國(guó)家安監(jiān)總局起草發(fā)布《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定(修訂稿)》并廣泛征求意見(jiàn)，突出依法行政，突出企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，突出事中事后監(jiān)管，突出完整性和適用性
本報(bào)訊 記者麻文斌報(bào)道 為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)精神，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局起草發(fā)布了關(guān)于征求《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定(修訂稿)》意見(jiàn)的通知。
在傳統(tǒng)培訓(xùn)工作管理體制下，政府指令性培訓(xùn)辦班偏多，煤礦企業(yè)自主培訓(xùn)條款偏少，安全培訓(xùn)重形式輕效果現(xiàn)象較為突出，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重、意見(jiàn)大，急需加以改進(jìn)。
為此，此次修訂主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中取消“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》中取消“安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可”，以及《安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》中的相關(guān)規(guī)定，突出依法行政，突出企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，突出事中事后監(jiān)管，突出完整性和適用性，使之形成指導(dǎo)煤礦安全培訓(xùn)考核工作的“一本通”。
具體內(nèi)容：一是將《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等3個(gè)部門(mén)規(guī)章中適用于煤礦的內(nèi)容進(jìn)行整合，同時(shí)按照人員層級(jí)結(jié)構(gòu)分章，根據(jù)不同人員，有針對(duì)性地提出相關(guān)要求。
二是明確了省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)察，理順了煤礦安全培訓(xùn)管理體制。
三是增加了“煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)組織與管理”章節(jié)，明確了煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)門(mén)管理人員、建立培訓(xùn)制度、制定培訓(xùn)計(jì)劃、保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、具備培訓(xùn)條件、建立健全培訓(xùn)檔案等安全培訓(xùn)主體責(zé)任，規(guī)范了煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)行為。
四是要求小煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師以及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職條件，全部統(tǒng)一為30萬(wàn)噸以上煤礦的任職條件，即煤礦礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師應(yīng)具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷。
五是將主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核程序等進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)考慮《安全生產(chǎn)法》沒(méi)有規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，國(guó)家也取消了主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格行政許可，在保留每3年進(jìn)行1次考核的基礎(chǔ)上，取消了必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)方可參加考核的強(qiáng)制性條款。
六是明確了國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)集團(tuán)公司總部和所屬一級(jí)在京子公司主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核。
七是規(guī)范了特種作業(yè)人員考核工作。總局令第30號(hào)規(guī)定：特種作業(yè)操作證有效期為6年，每3年復(fù)審1次。此次修訂取消了每3年復(fù)審1次的要求。
八是強(qiáng)化了安全培訓(xùn)事中事后監(jiān)管。在主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員資格認(rèn)定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政審批取消后，在監(jiān)督管理章節(jié)中增加了安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)相關(guān)內(nèi)容，加大了對(duì)煤礦安全培訓(xùn)工作的事中事后監(jiān)管力度。
九是取消了注冊(cè)安全工程師不考試直接換證的條款，取消了從業(yè)人員年齡和健康相關(guān)條款。
十是暫不調(diào)整煤礦安全生產(chǎn)管理人員范圍。原52號(hào)令中安全生產(chǎn)管理人員范圍包含三方面人員：煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、總工程師和副總工程師，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及管理人員，職能部門(mén)(含區(qū)、隊(duì))的負(fù)責(zé)人。此次征求意見(jiàn)，一些人認(rèn)為安全生產(chǎn)管理人員范圍過(guò)大，建議取消職能部門(mén)(含區(qū)、隊(duì))的負(fù)責(zé)人;還有一些人則認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)管理人員范圍，將書(shū)記、工會(huì)主席等領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入安全生產(chǎn)管理人員范圍。因此，此次修訂暫不調(diào)整煤礦安全生產(chǎn)管理人員范圍。