中國(guó)煤炭報(bào)報(bào)道 今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞能源的表述篇幅整體遠(yuǎn)超去年、前年。會(huì)議對(duì)正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和提出了新的要求，筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)為“三個(gè)糾偏”與“一個(gè)定調(diào)”，即糾前期運(yùn)動(dòng)式減碳的偏，糾未立足我國(guó)以煤為主國(guó)情的偏，糾前期不合理控能的偏，定正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)能源形勢(shì)與推進(jìn)“雙碳”工作的調(diào)。
“雙碳”工作不可能畢其功于一役
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。
2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好碳達(dá)峰、碳中和工作。中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。
對(duì)于“雙碳”工作，去年是定目標(biāo)、提要求，今年是把方向、控節(jié)奏。今年以來，各地方各部門積極行動(dòng)，碳達(dá)峰碳中和工作深入人心，取得了明顯成效。但也有一些地方和部門，沒有把握好“雙碳”工作規(guī)律和節(jié)奏。對(duì)此，今年7月30日召開的中央政治局會(huì)議就提出糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“雙碳”工作不可能畢其功于一役，再次強(qiáng)調(diào)了“雙碳”工作不能操之過急，不能通過一次行動(dòng)就完成所有本應(yīng)分期做完的事，需要循序漸進(jìn)。
立足基本國(guó)情，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了煤炭在我國(guó)能源中的基礎(chǔ)性地位，并將“抓好煤炭清潔高效利用”擺在了更加突出的位置，對(duì)于新能源則要求增加“消納能力”，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。
今年下半年以來，中央已在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了煤炭的地位、作用以及“雙碳”目標(biāo)下的發(fā)展方向。9月，習(xí)近平總書記在陜西榆林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，煤炭作為我國(guó)主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國(guó)情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。11月17日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
隨著在電力結(jié)構(gòu)中的占比逐步提高，新能源發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)系統(tǒng)成本快速提升階段，其間歇性、波動(dòng)性和不可預(yù)測(cè)性以及低能量密度的屬性決定了其發(fā)展必將受制于外部條件，即靈活性資源和相關(guān)電力系統(tǒng)。所以，下一階段新能源發(fā)展的重點(diǎn)在于配網(wǎng)投資、電源側(cè)靈活性改造、儲(chǔ)能、電網(wǎng)改造、需求側(cè)響應(yīng)等關(guān)系到新能源消納的環(huán)節(jié)。
首提原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制
今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”為首次提出。“原料用能”主要針對(duì)煤化工、石油化工等，如煤制烯烴、煤制甲醇，石油制橡膠、纖維等。長(zhǎng)期以來，原料用能都被納入全部能源消費(fèi)總量控制。伴隨著現(xiàn)代煤化工和石油化工的快速發(fā)展以及國(guó)內(nèi)能耗形勢(shì)趨緊，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越受制于能源“雙控”政策。實(shí)際上，從碳排放角度看，這些產(chǎn)業(yè)的能源消耗并不是100%排放到空氣中，一般只有20%排放，80%轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品固定住。從控制碳排放角度而言，在能源消費(fèi)總量控制中剔除原料用能是非常合理的。但需要注意的是，原料用能是否納入強(qiáng)度控制尚未明確。
同時(shí)，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。能耗“雙控”自提出，已從最初的“能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度”完善為如今的“能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度”，在嚴(yán)格強(qiáng)度指標(biāo)的同時(shí)給予總量更多彈性。
能源消耗排放的二氧化碳占碳排放總量的90%左右。我國(guó)能耗“雙控”工作有基礎(chǔ)、有條件，碳排放“雙控”工作還在摸索之中。因此，一段時(shí)間內(nèi)能耗“雙控”可大致等同于碳排放“雙控”。
考慮到新能源在能源消費(fèi)中的占比越來越高，其消費(fèi)過程不排放碳，原料用能也會(huì)固定住許多碳。從更加精準(zhǔn)推動(dòng)“雙碳”工作和鼓勵(lì)發(fā)展新能源角度來看，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”便顯得十分必要。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于我國(guó)“雙碳”、能源的最新表述將直接關(guān)系未來一個(gè)時(shí)期相關(guān)工作的方向與重點(diǎn)。只有在貫徹落實(shí)好中央提出的既定方針和原則要求，科學(xué)理解“雙碳”問題的前提下，才能有的放矢，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。