中國(guó)煤炭報(bào)報(bào)道 實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要穩(wěn)步、逐步、大步推進(jìn)，但沒有捷徑可走，“不可能畢其功于一役”?！半p控”行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵抓手，需要進(jìn)一步精準(zhǔn)化、精細(xì)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議聚焦實(shí)踐中的核心問(wèn)題，作出了重要戰(zhàn)略部署。
堅(jiān)定不移確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和既定目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)面向全世界作出的莊嚴(yán)承諾，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。降低碳排放引發(fā)重大經(jīng)濟(jì)變革，對(duì)煤炭等傳統(tǒng)領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)、深刻的影響。
煤炭行業(yè)面臨不小的挑戰(zhàn)，未來(lái)的煤炭消費(fèi)要充分預(yù)估碳排放的強(qiáng)約束。一是碳排放總量受限，長(zhǎng)期的趨勢(shì)是下降。二是相關(guān)市場(chǎng)主體的交易費(fèi)用中將增加碳交易成本一項(xiàng)，形成市場(chǎng)對(duì)綠色用能的倒逼機(jī)制。三是煤炭供應(yīng)波動(dòng)，不僅會(huì)提升用煤企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，還會(huì)增加發(fā)展的不確定性。傳統(tǒng)用煤行業(yè)會(huì)主動(dòng)尋求用能多元化。
長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭消費(fèi)量主要根據(jù)用煤行業(yè)的增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。今后，根據(jù)下游消費(fèi)行業(yè)增長(zhǎng)測(cè)算的量只是理想值，要減掉被新能源替代的量。影響今年煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲的特殊因素會(huì)逐漸消失，下游碳排放的強(qiáng)約束將越來(lái)越凸顯。
在全國(guó)煤炭供應(yīng)能力依然較強(qiáng)的情況下，煤炭行業(yè)需客觀、全面、準(zhǔn)確理解我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的決心，利用好當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格上漲的窗口期，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，面向市場(chǎng)的低碳需求，實(shí)現(xiàn)綠色供能。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)施策
我國(guó)明確碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)僅一年時(shí)間，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中遇到了一些困難。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題作出了新部署，是對(duì)宏觀政策的進(jìn)一步完善，也體現(xiàn)了以問(wèn)題為導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策的原則。
一是明確不能“畢其功于一役”。具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了“一刀切”，不考慮能源安全、地區(qū)發(fā)展階段和減排技術(shù)的先進(jìn)性，引起廣泛關(guān)注。不可能“畢其功于一役”是對(duì)運(yùn)動(dòng)式減碳的短期行為的糾偏。
二是明確全國(guó)統(tǒng)籌。這就考慮了我國(guó)的地區(qū)發(fā)展差異性。今后的指標(biāo)設(shè)定在強(qiáng)約束的同時(shí)，也會(huì)具備一定的彈性，尊重客觀規(guī)律，而非簡(jiǎn)單的層層分解。
三是強(qiáng)調(diào)以煤為主。保障能源安全供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的一個(gè)重要前提。對(duì)此，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)主體要發(fā)揮好市場(chǎng)健康發(fā)展的穩(wěn)定器作用，既要保質(zhì)保量精益供應(yīng)，又要盡量避免煤炭?jī)r(jià)格大起大落，更要做到整個(gè)供應(yīng)體系的綠色減碳。
四是調(diào)整考核主體。今后，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。新增可再生能源未來(lái)將成為主體能源。原料用能主要是煤化和石化，涉及傳統(tǒng)化石能源的清潔利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)品價(jià)值提升和傳統(tǒng)能源企業(yè)、傳統(tǒng)能源區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。這兩大領(lǐng)域得到政策支持，不納入能源消費(fèi)總量控制將有利于激發(fā)清潔能源和能源清潔利用市場(chǎng)主體的活力，并吸引市場(chǎng)要素。
五是轉(zhuǎn)變“雙控”重點(diǎn)。從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府治理理念的重大轉(zhuǎn)變。能耗“雙控”控的是能源消耗的總量和強(qiáng)度，是過(guò)程控制，容易干預(yù)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)活動(dòng)，出現(xiàn)“一刀切”。碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”是對(duì)結(jié)果的管控，為傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)減排提供了時(shí)間和空間，更為合理。
激勵(lì)能源綠色創(chuàng)新
能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要特征是綠色，因此激勵(lì)綠色創(chuàng)新是今后宏觀政策的一個(gè)著力點(diǎn)。
首先，新能源創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。新能源正處于起步階段，儲(chǔ)能、氫能等技術(shù)尚不成熟，光伏發(fā)電、風(fēng)電的發(fā)展模式仍在探索，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型還需深化，微電網(wǎng)發(fā)展仍存在瓶頸。這些創(chuàng)新涉及技術(shù)、管理、體制機(jī)制的不同層面，需要整體推進(jìn)。
其次，煤炭等傳統(tǒng)能源的低碳創(chuàng)新亟待突破。煤炭行業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新主要是面向綠色新材料的深加工技術(shù)，拓展原料煤的高附加值應(yīng)用市場(chǎng)。低碳管理技術(shù)除了開采、運(yùn)輸、加工過(guò)程中的碳排放管理，還有以客戶減排為中心的需求側(cè)管理。低碳發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新涉及改革與轉(zhuǎn)型的方方面面。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)煤炭低碳創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)高度凝練，特別強(qiáng)調(diào)了煤炭清潔高效利用和低碳技術(shù)攻關(guān)。為了鼓勵(lì)煤炭清潔高效利用，還特別設(shè)計(jì)了原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的激勵(lì)機(jī)制。
最后，煤炭和新能源優(yōu)化組合也應(yīng)建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)之上，其中隱含了電網(wǎng)技術(shù)的融合創(chuàng)新、新老體制的融合創(chuàng)新以及煤炭行業(yè)開展新能源業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要深入推動(dòng)能源革命，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)”。建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)是在能源革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大背景下，堅(jiān)持新發(fā)展理念，依托超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。煤炭行業(yè)是變革的主體，不僅要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，更要在變革中站穩(wěn)、行遠(yuǎn)，發(fā)揮好市場(chǎng)的穩(wěn)定器作用，助力能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。