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由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、進(jìn)口煤炭沖擊、國(guó)內(nèi)煤礦開采成本日益增加等因素，一年多來(lái)，煤炭行業(yè)面臨的困境沒(méi)有好轉(zhuǎn)的跡象。目前全社會(huì)煤炭產(chǎn)能大增，在需求不旺的情況下，各行業(yè)煤炭庫(kù)存高企。2012年底，煤炭庫(kù)存總量超過(guò)3億噸，截至今年6月份仍基本維持這一水平。哪怕是傳統(tǒng)的夏季用電高峰期，重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)的存煤也維持在20天以上。
從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭行業(yè)近年雖經(jīng)重組整合，卻仍是一個(gè)市場(chǎng)參與者眾、競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的行業(yè)，地方政府對(duì)屬地煤炭企業(yè)的行政干預(yù)有所加強(qiáng)，但地方政府間也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，比如傳統(tǒng)的煤炭大省山西與新晉煤炭王者內(nèi)蒙古。此種情況下，供方合謀的維系成本非常之高，不可能形成穩(wěn)定的價(jià)格同盟，因而整體上不具有對(duì)外以“一個(gè)聲音說(shuō)話”的現(xiàn)實(shí)可行性。 從企業(yè)的角度看，大型煤炭集團(tuán)受前些年快速擴(kuò)張的影響，為保證現(xiàn)金流，已經(jīng)開始采取降價(jià)措施擴(kuò)大市場(chǎng)份額，中小煤炭企業(yè)將更加艱難。目前煤價(jià)已跌破很多企業(yè)的成本價(jià)，未來(lái)有可能面臨全行業(yè)虧損的局面。如何使煤炭行業(yè)擺脫困境，從今冬開始，可能由一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題向社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變。
眼下，政府正著手清理背負(fù)在煤炭身上的不合理收費(fèi)，力圖減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。煤炭行業(yè)本身也在自救，降低薪酬工資、壓縮成本開支。這些朝著效率改進(jìn)方向的舉措具有積極意義。部分煤炭工業(yè)大省，開始推行以“發(fā)電量指標(biāo)”為交換條件，尋求與本地電廠的“互?！??？上v史與理論都證明，這一方式無(wú)異于飲鴆止渴。在終端需求市場(chǎng)沒(méi)有擴(kuò)大的條件下，這一行為將拉長(zhǎng)煤炭行業(yè)去庫(kù)存的周期，抬高整個(gè)社會(huì)的能源成本，降低流通效率，并最終加劇下游用電市場(chǎng)的萎縮，導(dǎo)致煤炭供求進(jìn)一步失衡。無(wú)論當(dāng)前的煤炭困局是周期問(wèn)題還是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，抑或二者的疊加，這一政策的實(shí)施于全社會(huì)、于煤炭行業(yè)皆無(wú)益處。
在庫(kù)存高企的背景下，價(jià)格仍有下跌動(dòng)力，通過(guò)行政手段維持的價(jià)格僅是一個(gè)沒(méi)有足夠成交量的“假價(jià)格”。要解決這一困局，擴(kuò)大需求以完成短期去庫(kù)存，從而對(duì)煤價(jià)形成支撐，是走出困局的唯一途徑。
電力增速放緩似是煤炭需求不旺的主要原因。所以，在我國(guó)工商業(yè)電價(jià)水平已經(jīng)高出美國(guó)30%-40%，國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降的背景下，降低電價(jià)以提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)電力消費(fèi)增長(zhǎng)可成為有效解決煤炭困局的“全局性”公共政策。在穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，短期內(nèi)需要立即下調(diào)電價(jià)，以促電力消費(fèi)，完成煤炭從去庫(kù)存到補(bǔ)庫(kù)存的過(guò)程。
煤炭行業(yè)現(xiàn)在需明白的是，對(duì)于自身而言，重要的是利潤(rùn)、銷售額或者現(xiàn)金流，而非沒(méi)有質(zhì)量支撐的價(jià)格。煤炭?jī)r(jià)格下跌的短期壓力來(lái)自行業(yè)的高庫(kù)存，而非電價(jià)的下調(diào)。煤炭企業(yè)不應(yīng)抵觸“降電價(jià)”。理論上，將一種商品價(jià)格變化的原因（包括各種成本推動(dòng)、需求拉動(dòng)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)）分離開是困難的。筆者對(duì)2007-2011年間幾次電價(jià)調(diào)整之后的煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)進(jìn)行了分析，得出的基本結(jié)論是，歷史上，出現(xiàn)電價(jià)上調(diào)之后，煤炭?jī)r(jià)格的“跳漲”并無(wú)清晰的顯示證據(jù)。從根本而言，供需形勢(shì)的變化，煤炭生產(chǎn)與終端成本的不斷提高，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化才是煤炭長(zhǎng)時(shí)期價(jià)格上漲以及波動(dòng)的原因，電價(jià)更多地是滯后跟蹤煤價(jià)。人們之所以有“輪番上漲”的印象，只不過(guò)因?yàn)殡妰r(jià)的行政觸發(fā)式調(diào)整總是“慢一拍”，而煤炭的價(jià)格在過(guò)去10年間卻一直保持著上漲趨勢(shì)。煤電價(jià)格的輪番上漲，抑或是輪番下跌，事實(shí)上是一個(gè)從理論到實(shí)際都不曾存在的現(xiàn)象。
降低電價(jià)，應(yīng)該成為全社會(huì)、特別是煤炭行業(yè)的集中訴求。否則，煤炭困局可能長(zhǎng)期無(wú)解，并且在日益喪失競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，面臨被加速淘汰的危局。
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