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在十八屆三中全會后，中國經(jīng)濟如何全面深化改革舉世矚目。3日，中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經(jīng)濟工作，聽取第二次全國土地調(diào)查情況匯報。
會議指出，做好2014年經(jīng)濟工作意義重大。要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。在中央經(jīng)濟工作會議即將召開的背景下，此次會議無疑作出了重要指引。
根據(jù)會議內(nèi)容，改革要點將集中在加快培育消費新增長點，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，健全社會保障體系和做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作等方面。
會議提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。
大判斷：經(jīng)濟基本面沒變
近日發(fā)布的《經(jīng)濟信息綠皮書：中國與世界經(jīng)濟發(fā)展報告（2014）》提出，展望2014年，我國外貿(mào)面臨的外部環(huán)境依然錯綜復雜，發(fā)達國家需求回升對我國出口拉動有限。同時，2014年我國吸引外資難度加大，外資流入將進一步放緩。
政治局會議則強調(diào)，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，挑戰(zhàn)和機遇并存。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變。同時，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，增強憂患意識，堅持底線思維。
一名官方研究機構(gòu)的智囊人士在接受采訪時稱，2013年全球經(jīng)濟增長出現(xiàn)分化，在發(fā)達國家復蘇加快的同時，新興經(jīng)濟體的增長速度在放慢。與此同時，中國經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型時期，面臨較大增長壓力。但就目前情況來看，完成預定目標問題不大。
他分析稱，2014年我國經(jīng)濟發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。其中，改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新能力逐步提高，供需關(guān)系改善所帶來的增長潛力巨大，但經(jīng)濟中存在的結(jié)構(gòu)性問題也面臨嚴峻的改革任務(wù)。
與此同時，新華社發(fā)文稱，中共中央11月22日在中南海召開黨外人士座談會，就今年經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表的意見和建議。習近平主持座談會并發(fā)表講話稱，我們要看到形勢總體好的一面，也要看到明年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境仍不容樂觀。
業(yè)內(nèi)人士因此認為，2014年中國經(jīng)濟增速將以穩(wěn)為主，重在加快改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，宏觀調(diào)控的政策取向仍將是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度都將加大，增長質(zhì)量將明顯提高。
“中央的定調(diào)符合實際情況和中國的發(fā)展需要?！鄙鲜鲋悄胰耸糠Q。
總基調(diào)：堅持穩(wěn)中求進
“2014年將是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的開局之年，也是完成‘十二五’規(guī)劃的攻堅之年，更是中國經(jīng)濟深度調(diào)整的關(guān)鍵之年?！鄙鲜鲋悄胰耸糠Q，面對復雜的內(nèi)外形勢，如何過渡好2014年對中國未來8~10年的經(jīng)濟走向至關(guān)重要。
政治局會議提出，2014年將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，將用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調(diào)控，科學把握宏觀調(diào)控政策框架，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
習近平在前述黨外人士座談會上也強調(diào)，明年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。
上述智囊人士稱，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的基調(diào)是針對目前國內(nèi)外所呈現(xiàn)出的復雜態(tài)勢作出的正確決定。這一論斷已經(jīng)成為多領(lǐng)域人士的共識。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦近期撰文稱，今年下半年經(jīng)濟運行企穩(wěn)向好，但受結(jié)構(gòu)性問題制約，當前經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。他認為，經(jīng)濟回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固表現(xiàn)在重工業(yè)回升持續(xù)性不強，本次回升未引發(fā)庫存積極調(diào)整和工業(yè)企業(yè)利潤集中在少數(shù)幾個行業(yè)。此外，結(jié)構(gòu)性矛盾的制約依然突出，資金配置扭曲，價格高企；房地產(chǎn)市場趨勢性分化，風險進一步積累；產(chǎn)能過剩嚴重，調(diào)整進程緩慢，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減。
劉世錦也表示，在實施“雙穩(wěn)健”財政、貨幣政策的同時，堅持穩(wěn)中求進、以穩(wěn)促進的思路，努力釋放改革紅利，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，切實降低企業(yè)運營成本，促進經(jīng)濟運行向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。
細領(lǐng)域：推進重點改革
在堅持穩(wěn)中求進的同時，深化結(jié)構(gòu)性調(diào)整，展開全方位的改革成為明年經(jīng)濟工作的重中之重。會議提出，要抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領(lǐng)域改革，著力增強發(fā)展內(nèi)生動力。
習近平在前述黨外人士座談會上強調(diào)，要以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會感受到改革帶來的實實在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。
其中，要切實保障國家糧食安全，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全力做好改善民生工作，加大空氣污染防治力度，不斷提高對外開放水平。
政治局會議則提出，在具體工作領(lǐng)域，要堅持擴大內(nèi)需，積極拓展出口市場，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅持綠色低碳清潔發(fā)展，走新型城鎮(zhèn)化道路，切實保障和改善民生。
與此同時，會議強調(diào)要夯實土地權(quán)能這一基礎(chǔ)，完善征地制度這一關(guān)鍵。上述智囊人士稱，土地制度的改革本質(zhì)上是完善產(chǎn)權(quán)制度的過程。未來的土地改革，一定程度上是讓市場機制來決定土地的分配，而完善征地制度是這些改革的前提。
有專家告訴記者，過去幾十年經(jīng)濟增長主要依托低成本要素的優(yōu)勢，今后將更多地依靠社會創(chuàng)新活力。其中，拓展創(chuàng)新空間和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的競爭和重組有利于不斷淘汰低效率企業(yè)。此外，提高效率主要還要通過農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)換都有利于我國經(jīng)濟達到新的平衡，但需要通過全方位推進改革來實現(xiàn)。
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