政府工作報告
——二○一四年一月十八日在山西省第十二屆人民代表大會第二次會議上
李小鵬作政府工作報告。
記者 任靈杰攝
各位代表:
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持主題主線和穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，各項工作穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進，實現(xiàn)了良好開局。
我們積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。認真落實中央宏觀調(diào)控政策和各項決策部署，結(jié)合我省實際，及時制定實施煤炭20條、低熱值煤發(fā)電20條、煤層氣20條、保障工業(yè)運行12條等一系列政策措施，對穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，“六位一體”推進重點工程建設(shè)，全社會固定資產(chǎn)投資首次突破萬億元。大西客運專線、山西中南部鐵路通道等鐵路建設(shè)加快推進，太原地鐵2號線開工建設(shè)；在建高速公路1250公里，改造國省干線924公里，新建改建農(nóng)村公路2290公里；呂梁機場建成試航，臨汾、五臺山機場加快建設(shè)；大水網(wǎng)四大骨干工程完成隧洞開挖105公里；新投產(chǎn)電力裝機312萬千瓦，其中風(fēng)能和太陽能發(fā)電裝機120萬千瓦；新增燃氣管網(wǎng)里程1303公里，總里程達到7019公里，覆蓋人口1200多萬。
努力擴大社會消費，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系和社區(qū)便民商圈建設(shè)，促進電子商務(wù)發(fā)展，推動全省重點公共場所無線局域網(wǎng)免費覆蓋，積極開展“美麗山西休閑游”“山西品牌中華行”等消費促進活動，城鄉(xiāng)消費持續(xù)增長。努力穩(wěn)定和拓展外需，太原武宿綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長11.5%、25.7%，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。
大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)煤炭企業(yè)增量、穩(wěn)價、降本、提效，暫停提取有關(guān)費用，減輕企業(yè)負擔近60億元。支持工業(yè)企業(yè)挖潛改造，加強產(chǎn)銷銜接服務(wù)，加大電力外送和省內(nèi)消納，促進企業(yè)健康發(fā)展。實施財政、金融扶持政策，設(shè)立20億元創(chuàng)業(yè)投資基金支持創(chuàng)業(yè)，投入10億元支持中小微企業(yè)改造升級和科技創(chuàng)新，免征13.5萬戶小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，“營改增”試點惠及企業(yè)2.79萬戶。全年小微企業(yè)新增3.57萬戶。中小微企業(yè)成為促進就業(yè)、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
據(jù)初步統(tǒng)計，2013年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長約9%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長5%，公共財政預(yù)算收入增長12.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12%以上，居民消費價格漲幅3.1%、控制在年度目標3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%、低于4.2%的控制目標。9項約束性指標全部完成。
一年來，全省上下齊心協(xié)力、克服困難，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面建成小康社會又邁出了堅實的一步！
我們加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)建成現(xiàn)代化礦井54座，全省煤炭產(chǎn)量達到9.6億噸、外運量達到6.2億噸，11戶大型煤炭集團產(chǎn)量占全省的70%以上；焦化行業(yè)兼并重組基本完成，企業(yè)減少到80戶，戶均產(chǎn)能由70萬噸提高到200萬噸；淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能204萬噸、焦炭產(chǎn)能756萬噸、電力產(chǎn)能21萬千瓦、水泥產(chǎn)能350萬噸，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全部完成。
加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施新興產(chǎn)業(yè)“512”工程，出臺加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施方案和行動計劃，先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等發(fā)展勢頭強勁。太重高鐵零部件等項目建成投用，潞安煤制油、太鋼不銹鋼和硅鋼冷連軋、呂梁數(shù)據(jù)中心等項目加快推進。實施服務(wù)業(yè)發(fā)展“1511”工程，現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，旅游總收入達到2305億元、增長27.2%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過40%。
積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，狠抓重點行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，扎實推進千項節(jié)能改造項目，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.8%左右。落實國家大氣污染防治措施，制定出臺我省實施方案和年度行動計劃，大力推進以細顆粒物為重點的大氣污染防治，加強水污染防治和城鎮(zhèn)污水處理，主要污染物減排任務(wù)可全部完成。加大生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)力度，治理水土流失面積364萬畝，完成高速公路沿線綠化1030公里，全年營造林454萬畝。長治、晉城榮獲“國家森林城市”稱號。強力推進省城環(huán)境綜合治理，關(guān)停污染企業(yè)232家，改造拆除小鍋爐1.16萬臺，新增集中供熱面積2159萬平方米，公交車、出租車基本實現(xiàn)氣化，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
強化科技和人才支撐，山西科技創(chuàng)新城籌建工作正式啟動，水煤漿水冷壁氣化爐、煤層氣脫氧催化劑、動車輪對關(guān)鍵零部件制造等核心技術(shù)取得突破，新建省級重點實驗室16家、省級工程技術(shù)研究中心7家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心35家。新建院士工作站14個，引進海外高層次人才62名,選拔省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人202名、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才64名，“千人百縣”服務(wù)基層活動取得新成效。
一年來，全省上下頂住經(jīng)濟下行壓力，保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，轉(zhuǎn)型之路越走越寬廣!
我們加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生新變化。新實施10項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，資金總規(guī)模達到60億元。
加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，98座病險水庫除險加固全部完成，新啟動百座小型水庫更新建設(shè)，推進大型灌區(qū)節(jié)水改造，農(nóng)田實灌面積超過2000萬畝?？朔乐馗珊怠⒈?zāi)害等不利影響，糧食總產(chǎn)量達到131.3億公斤，再創(chuàng)歷史新高。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施七大產(chǎn)業(yè)振興和翻番工程，加快設(shè)施蔬菜、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展“一村一品”專業(yè)村6000個、“一縣一業(yè)”基地縣60個，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)銷售收入突破千億元。啟動百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程，在58個貧困縣實施項目209個、總投資690億元。扎實推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，深入開展干部下鄉(xiāng)住村包村增收活動，又有47萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。為農(nóng)民兄弟新辦 “五件實事”，改造農(nóng)村困難家庭危房10萬戶，易地搬遷特困群眾11萬人，改擴建村級幼兒園546所，為農(nóng)村配備保潔人員7.2萬名、垃圾清運車3.6萬臺，為1.8萬個村安裝太陽能路燈36.8萬盞，行政村街道亮化任務(wù)率先完成。
一年來，全省上下帶著感情抓“三農(nóng)”，千方百計促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，農(nóng)民群眾得到了更多的實惠！
我們著力改善民生和加強社會治理，人民生活質(zhì)量有了新提高。實施義務(wù)教育標準化建設(shè)工程和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃，新建改擴建標準化公辦幼兒園216所。進城務(wù)工人員隨遷子女實現(xiàn)在就讀地參加中考。對在讀的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童每人每年給予1000元的生活補助。創(chuàng)建山西傳媒學(xué)院、太原學(xué)院兩所本科院校，建成朔州、晉城兩個本科校區(qū)，11個設(shè)區(qū)市實現(xiàn)本科教育全覆蓋。9所高校近7萬名師生入住高校新校區(qū)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院改革試點擴大到83個縣，同步推進醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革，試點醫(yī)院實行藥品“零差率”銷售。開展貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點，2.4萬名兒童受益。新建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)92所，省兒童醫(yī)院新院區(qū)啟動建設(shè)。全省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由25元提高到30元，43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)惠及城鄉(xiāng)居民。
實施“百縣強基”“萬村千鄉(xiāng)”等文化惠民工程，省圖書館、科技館正式投用，省晉劇藝術(shù)中心開工建設(shè)。文化精品創(chuàng)作成果豐碩，《粉墨春秋》獲全國舞臺藝術(shù)最高獎“文華大獎”。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展。全民健身活動豐富多彩，競技體育水平進一步提高，我省體育健兒在第12屆全運會上取得10金8銀的優(yōu)異成績。
制定實施促進高校畢業(yè)生就業(yè)的16條措施，包括對城鄉(xiāng)低保家庭應(yīng)屆畢業(yè)生每人給予1000元求職補貼，組織1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)并給予補貼，招錄公務(wù)員、事業(yè)單位人員和選聘大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師2.3萬人等，緩解了高校畢業(yè)生就業(yè)困難。深入開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，為就業(yè)困難人員提供“一對一”就業(yè)幫扶。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力37萬人。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)整高溫津貼及一線艱苦崗位津貼標準，企業(yè)工資基準線和最低工資標準增長15%以上，落實帶薪年休假制度和基層機關(guān)事業(yè)單位津補貼，提高機關(guān)、企事業(yè)單位人員取暖補貼標準，為領(lǐng)取保險金的失業(yè)人員發(fā)放取暖補貼，為全省農(nóng)戶免費發(fā)放880多萬噸取暖煤。通過發(fā)展富民項目、加大補貼力度、轉(zhuǎn)移勞動力、支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、干部下鄉(xiāng)包村等措施，促進了農(nóng)民收入持續(xù)增加。
全面加強社會保障，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項保險實現(xiàn)制度全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月增加10元、最低達到65元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均達到2170元。啟動城鄉(xiāng)居民大病保險試點，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準提高40元、達到每人每年280元。失業(yè)保險金和工傷保險待遇標準平均提高15%。城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別由308元、148元提高到351元、181元，惠及239萬人。為集中供養(yǎng)孤兒、散居孤兒每人每月補助1000元、600元。對2.5萬名貧困殘疾人實施康復(fù)救助。
加快保障性安居工程建設(shè)，全年新開工城鎮(zhèn)保障性住房24.2萬套、基本建成22.1萬套，完成農(nóng)村住房抗震改建1萬戶、受災(zāi)群眾住房改建1.86萬戶。
深入開展平安山西建設(shè)，實施 “六六創(chuàng)安”工程，加強基層治理體系建設(shè)，認真做好信訪和人民調(diào)解工作，積極排查化解社會矛盾。加強食品安全專項檢查，扎實開展藥品質(zhì)量集中整治，食品藥品安全保障水平進一步提高。放寬城市城鎮(zhèn)落戶條件，全面實行居住登記和居住證制度。健全社會治安防控體系，推進民生警務(wù)、親民公安建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動，妥善應(yīng)對和有效處置各類突發(fā)事件，社會保持和諧穩(wěn)定。
一年來，全省上下不斷加大民生投入力度，財政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關(guān)事業(yè)，發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾！
我們堅持不懈狠抓安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作取得新成績。堅持把安全生產(chǎn)作為最大的民生工程，始終牢記“三個決不能過高估計”，始終牢記“三個敬畏”，堅決落實政府監(jiān)管責任，堅決落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整安委會組成人員，明確16個行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管責任；深入開展安全生產(chǎn)大檢查和“回頭看”活動，對重點領(lǐng)域的6.2萬戶企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查，關(guān)閉非法違法企業(yè)1238家；深刻汲取省內(nèi)外安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，嚴肅處理南呂梁山隧道爆炸、潞安天脊苯胺泄漏、焦煤汾西正升煤礦透水等事故。全省生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降7.3%、9.1%，煤炭百萬噸死亡率0.077、下降15.4%。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)！
我們著力推進改革開放，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持以轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，制定實施 “十二五”后三年實施方案和2013年行動計劃，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)性推進階段。構(gòu)建和諧煤電關(guān)系成效明顯，同煤集團成功重組漳澤電力，晉能公司成立運營，全省34戶省調(diào)主力火電企業(yè)有26戶實現(xiàn)煤電聯(lián)營，省內(nèi)七大煤炭企業(yè)分別與有關(guān)發(fā)電企業(yè)簽署中長期電煤購銷協(xié)議，21戶企業(yè)開展大用戶直供電試點。現(xiàn)代煤炭交易體系初步形成，繼2012年啟動鐵路運煤上線交易后，去年又啟動公路運煤上線交易，至此我省煤炭銷售全部實現(xiàn)網(wǎng)上交易，中國（太原）煤炭交易中心注冊交易商達到7556戶。成功發(fā)布太原煤炭交易價格指數(shù)，這是我國首個煤炭主產(chǎn)地價格指數(shù)。動力煤期貨交易試點前期工作進展順利。行政審批制度改革取得重大突破，獲準國家授權(quán)低熱值煤發(fā)電項目核準權(quán)，已為裝機812萬千瓦的10個項目發(fā)放“路條”，積極推進煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革。承接國務(wù)院下放行政審批項目33項，取消、下放和調(diào)整減少省級行政審批項目435項。在32個縣（市、區(qū)）推進工商登記制度改革試點。土地管理體制改革深入推進，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦業(yè)存量土地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點工作，有效保障了全省建設(shè)用地需求。金融創(chuàng)新步伐加快，山西股權(quán)交易中心正式掛牌運營，20個縣級農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，金融服務(wù)體系不斷完善，全省新增各類融資4180億元。同時，財稅體制改革、“飛地經(jīng)濟”發(fā)展等積極推進。對外開放進一步擴大，深化省際、省部、省校、省企合作，成功舉辦文博會、農(nóng)博會，積極參加中博會等重大展會，招商引資取得新成效。扎實開展對口援疆工作，23項年度重點工程全部完成。
一年來，轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)取得了實實在在的成效，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力和活力，進一步堅定了全省上下推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的信心和決心！
我們扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，政府作風(fēng)煥發(fā)新氣象。按照中央部署和省委安排，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和我省實施辦法，堅決反對“四風(fēng)”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容，扎實推進教育實踐活動各環(huán)節(jié)工作。堅持立說立行、邊查邊改，文風(fēng)會風(fēng)明顯改進，公款吃喝得到有效遏制，停止新建樓堂館所和清理辦公用房工作全面完成，在年初壓減省直部門會議經(jīng)費20%的基礎(chǔ)上，又壓減部門一般性支出10%，將節(jié)省出的經(jīng)費全部用于改善民生。堅持標本兼治、重在治本，修訂完善涉及11個方面的38項制度，制定136條整改措施，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和責任部門，整改落實、建章立制工作扎實推進。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，行政效能和服務(wù)水平進一步提升。
加強民主法制建設(shè)，自覺執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行職能，全年共辦理人大代表建議827件、政協(xié)提案748件，向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案9件，制定政府規(guī)章1件?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，“法治山西”建設(shè)取得新成效。
各位代表，一年來我們走過的道路并不平坦，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共山西省委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民、人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐晉單位，向各民主黨派和人民團體，向所有關(guān)心、支持、參與山西改革發(fā)展的海內(nèi)外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，一煤獨大的局面還未根本改變，當前煤炭工業(yè)運行困難、企業(yè)效益明顯下滑、財政增收難度加大，新老問題疊加，加劇了經(jīng)濟運行的壓力和困難；節(jié)能減排和環(huán)境保護任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新能力不強，發(fā)展方式依然粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，農(nóng)民增收特別是貧困地區(qū)脫貧困難不小；民生社會事業(yè)欠賬較多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固。
我們還清醒地看到，政府工作仍然存在不少缺點和不足，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)還不同程度存在，思想解放、改革創(chuàng)新不夠，調(diào)查研究不夠深入，對基層、群眾工作重視不夠，抓落實、求實效下功夫不夠，勤儉節(jié)約傳統(tǒng)有所淡忘，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，政務(wù)環(huán)境不優(yōu)，一些部門推諉扯皮、吃拿卡要現(xiàn)象仍然存在，違規(guī)違紀、腐敗問題還時有發(fā)生。
正視問題為的是解決問題，克服困難才能不斷前行。我們要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，事不避難、勇于擔當，改革攻堅、創(chuàng)新圖強，奮力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面！
二、2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神、扎實推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。
當前，我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變；黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新征程，改革紅利、發(fā)展動力、市場活力將得到進一步釋放；國家深入實施內(nèi)陸開放戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，重點支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，政策支撐更加有力；中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加之去年以來我省出臺的一系列政策舉措,集成效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)；特別是我省轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)向縱深推進，國家綜合能源基地建設(shè)步伐加快，以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加有利，發(fā)展空間更為廣闊。但前進道路上也面臨諸多挑戰(zhàn)，外部經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素依然存在。受外部需求不旺、產(chǎn)能過剩和環(huán)保約束等因素影響，我省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)運行困難，經(jīng)濟下行壓力仍然較大。我們必須增強機遇意識和憂患意識，堅定信心、攻堅克難，推動各項工作再上新臺階。
做好今年的政府工作，要貫徹落實好省委十屆五次全會提出的工作總要求：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的總要求，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和切入點，全面深化改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快先行先試，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，增強市場和社會活力，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，以教育實踐活動為抓手加強黨的建設(shè)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，為走出資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路、全面建成小康社會努力奮斗?！?br>
2014年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%左右，公共財政預(yù)算收入增長9%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%左右和10%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位51萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
約束性指標是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務(wù)，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.5%。
今年，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下幾個方面的工作：
?。ㄒ唬┐罅ν七M轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)。認真貫徹省委 《關(guān)于深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神加快推進轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的若干意見》，深入推進各項改革。大力實施轉(zhuǎn)型綜改三年實施方案和2014年行動計劃，積極開展“轉(zhuǎn)型綜改攻堅年”活動，力爭在一些事關(guān)轉(zhuǎn)型全局的重大改革方面取得突破。著力抓好國家賦權(quán)的三項重大改革。依法依規(guī)推進低熱值煤發(fā)電項目審批及煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)審批，以動力煤為試點，引入期貨交易機制，探索開展區(qū)域性商品衍生品交易。深化國有企業(yè)改革。推進國有企業(yè)股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進財務(wù)等重大信息公開，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，改進國企負責人考核評價機制，合理增加市場化選聘比例，改革國企管理人員和職工收入分配、福利待遇等制度。推進資源配置市場化改革。實施煤炭資源市場化配置，完善礦業(yè)權(quán)交易市場。開展自然資源資產(chǎn)化管理試點，加強資源管理。深化資源性產(chǎn)品價格改革，完善居民水、電、氣等階梯價格制度，推進引黃原水直供，加快實施分質(zhì)供水。深化財稅體制改革。改革預(yù)算管理制度，推動績效預(yù)算，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范政府融資平臺，建立健全政府性債務(wù)管理制度和風(fēng)險預(yù)警機制，積極推進煤炭清費立稅和資源稅從價計征改革，繼續(xù)推進“營改增”。深化投資體制改革。確立企業(yè)投資主體地位，建立民間資本投資開放項目庫，支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和金融、電信、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與轉(zhuǎn)型綜改重大項目。積極穩(wěn)妥推進高速公路投資建設(shè)管理體制改革。加快金融創(chuàng)新發(fā)展。加強銀企對接，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大股權(quán)、債權(quán)融資，積極發(fā)展私募基金，提高直接融資比重；支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)；探索新型抵押擔保手段，穩(wěn)步推進土地流轉(zhuǎn)預(yù)期收益抵押貸款，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融服務(wù)力度，發(fā)展普惠金融；優(yōu)化金融環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險。推進土地管理制度改革。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革，積極推進朔同地區(qū)重度鹽堿地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等試點工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股試點工作，穩(wěn)妥推進不動產(chǎn)登記制度改革。
進一步擴大對外開放，加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料進口。充分發(fā)揮太原武宿綜合保稅區(qū)的作用，加強口岸建設(shè)，促進貿(mào)易便利化。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)管理體制，積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。加強區(qū)域合作，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟圈，加快推進晉陜豫黃河金三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極對接絲綢之路經(jīng)濟帶。深化與中央部委、高校、科研院所和央企等各類企業(yè)的合作，全面落實好各項合作協(xié)議。辦好能博會、文博會、晉商大會和特色農(nóng)產(chǎn)品北京展銷周等活動，做好中博會等重大展會參展工作。
改革開放永無止境，轉(zhuǎn)型綜改重在行動。我們要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索、先行先試，扎實穩(wěn)妥、有序推進，努力開創(chuàng)改革開放新局面！
?。ǘ┐龠M經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步擴大消費。支持企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、大眾、綠色、低碳的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵信息消費和新興服務(wù)類消費。加快發(fā)展電子商務(wù)，支持太原建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市。引深“山西品牌中華行”等消費促進活動。推進城市商貿(mào)中心、特色商業(yè)街和“15分鐘便民商圈”建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批鄉(xiāng)村基本生活綜合服務(wù)中心。嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、價格欺詐、計量欺騙等不法行為，讓人民群眾安全、放心消費。
促進投資增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“六位一體”推進重點工程建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保、民生和社會事業(yè)等重點領(lǐng)域投資，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)作用，多渠道籌措建設(shè)資金，促進全社會固定資產(chǎn)投資完成1.3萬億元。完成大西客運專線建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)太原至西安段通車運營；加快中南部鐵路通道建設(shè)，全面完成山西段建設(shè)任務(wù)；加快其他在建鐵路項目建設(shè)，積極推進大張線、太焦線、太榆城際鐵路、陽泉城際鐵路等項目前期工作。新建續(xù)建高速公路732公里，新建改建國省干線公路800公里、農(nóng)村公路1000公里。實現(xiàn)臨汾機場建成試航，加快五臺山機場建設(shè)。抓好大水網(wǎng)四大骨干工程、引黃配套工程和百座小型水庫建設(shè)，加快古賢水利樞紐工程前期工作。
支持各類企業(yè)健康發(fā)展。加快推進大企業(yè)“雙千億”“雙百億”工程建設(shè)，引導(dǎo)大企業(yè)加快技術(shù)升級和品牌培育。實施中小微企業(yè)成長工程，落實扶持政策，完善服務(wù)體系，新培育年銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)100戶以上。深化工商登記制度改革，推行公司注冊資本認繳登記制，實行企業(yè)年檢改年報，試行先照后證，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。積極推進國家綜合能源基地建設(shè)。落實好煤炭“20條”，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快整合重組礦井技術(shù)改造和現(xiàn)代化礦井建設(shè)，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化力度，延伸煤電鋁、煤焦化、煤建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推動電力工業(yè)高效清潔發(fā)展，推廣應(yīng)用大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型機組和先進技術(shù)，加快低熱值煤發(fā)電項目、電力外送通道和電網(wǎng)建設(shè)，完善多邊交易機制，擴大大用戶直供電試點范圍。推進煤電一體化發(fā)展，鼓勵煤電企業(yè)以股權(quán)為紐帶實現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵雙方簽訂中長期購銷協(xié)議。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大勘探開發(fā)、管線連通和推廣應(yīng)用力度，新增覆蓋人口300萬。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。
大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，全面清理、分類處置違規(guī)項目，嚴禁上馬新增產(chǎn)能過剩項目，提高并嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、安全等行業(yè)準入標準，有效化解鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，做好職工安置、債務(wù)化解等工作。積極應(yīng)用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)，提升裝備水平，促進集群發(fā)展。大力推進焦化行業(yè)化工產(chǎn)品深加工，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)置換升級和鋁鎂產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加快建材行業(yè)技術(shù)改造，提升產(chǎn)品附加值和競爭力。
加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。做大做強煤炭機械、重型機械等優(yōu)勢裝備制造業(yè)，培育壯大煤化工裝備、煤層氣裝備、鐵路裝備等潛力裝備制造業(yè)。加快潞安180萬噸煤制油、焦煤60萬噸甲醇制烯烴、同煤40億立方米煤制天然氣等項目建設(shè)。圍繞資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)及裝備制造等重點領(lǐng)域，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力爭在半導(dǎo)體照明、高效節(jié)能鍋爐、低溫余熱發(fā)電裝備等方面取得突破。推進“寬帶山西”和“三網(wǎng)”融合建設(shè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)。推進太原、晉城國家新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市建設(shè)，帶動全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展新型材料、特色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推進太鋼高端碳纖維、汾酒工業(yè)園等項目建設(shè)。落實好支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，著力打造“晉善晉美”文化旅游品牌，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展育幼養(yǎng)老、家政服務(wù)、健康休閑等生活性服務(wù)業(yè)。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。高起點推進山西科技創(chuàng)新城建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈配置資金鏈，引進和培育一流的研發(fā)機構(gòu)、科研項目和科技企業(yè)，努力打造國家煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。啟動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計劃和低碳創(chuàng)新行動計劃，圍繞煤炭安全、高效、清潔、低碳利用以及煤層氣開發(fā)利用等領(lǐng)域，重點布局一批科技攻關(guān)項目。深化科技體制改革，加大科技投入，完善科技投融資體系，引進風(fēng)險投資基金，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高自主創(chuàng)新能力。堅持高端引領(lǐng)、以用為本，加大人才培養(yǎng)、引進力度，建立健全人才發(fā)現(xiàn)、評價、激勵、流動等機制，完善服務(wù)保障措施，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強有力的智力支撐。
（四）進一步做好“三農(nóng)”工作。始終堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，以促進農(nóng)民增收為核心，全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，今年再出臺10項政策，新增10億元補貼資金，調(diào)動農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性。加快灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固和“一村一井”建設(shè)，推進中低產(chǎn)田改造和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，搞好糧食收儲，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，深入實施“一村一品”、“一縣一業(yè)”和七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機械化。培育推廣優(yōu)良品種，發(fā)展若干骨干種子企業(yè)。切實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
深入實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程。
建立完善示范帶動、項目支撐、政策支持、考核激勵等機制，加大農(nóng)企對接力度，加快項目落地和資金落實，完善利益共享機制，帶動貧困地區(qū)實施區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，促進農(nóng)民增收和企業(yè)轉(zhuǎn)型。整合扶貧資源，改進扶貧方式，實施精準扶貧，深入推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收、機關(guān)定點扶貧工作，今年再實現(xiàn)47萬貧困人口脫貧。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。制定和實施改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃綱要，堅持改善農(nóng)村人居環(huán)境與鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果、辦好“五件實事”相結(jié)合，與實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程相結(jié)合，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，因地制宜、分類指導(dǎo)，分步實施、長期推進，大力實施以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為重點的完善提質(zhì)工程，以采煤沉陷區(qū)治理、易地搬遷、危房改造為重點的農(nóng)民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環(huán)境整治工程，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點的宜居示范工程，加大中心村建設(shè)力度，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
扎實辦好“五件實事”。今年再改造農(nóng)村困難家庭危房15萬戶，改造農(nóng)村幼兒園300所，易地搬遷農(nóng)村貧困人口10萬人，深入推進鄉(xiāng)村清潔工程，在已完成行政村街道亮化工程的基礎(chǔ)上，今年再將10萬名新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入“五件實事”。為農(nóng)民辦實事，政府責無旁貸。我們就是要辦一件、成一件，成一件、增一件，持續(xù)不斷地為農(nóng)民辦好事，讓農(nóng)民兄弟的日子越過越紅火！
?。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥推進特色新型城鎮(zhèn)化。認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，從省情出發(fā)，堅持遵循規(guī)律、因勢利導(dǎo)、順勢而為、水到渠成的指導(dǎo)思想，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善和實施我省城鎮(zhèn)化規(guī)劃，努力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
推進“一核一圈三群”建設(shè)。加快太原城市群建設(shè)，支持太原率先發(fā)展，大力推進地鐵2號線、汾東商務(wù)區(qū)等重點工程。推動太原晉中同城化，今年在道路互通、公交對開、通信一體、金融同城等方面取得新突破，促進太原與呂梁、忻州、陽泉融合發(fā)展。加快大同都市區(qū)、上黨城鎮(zhèn)群、百里汾河新型經(jīng)濟帶等城鎮(zhèn)組群發(fā)展。積極推進區(qū)域性中心城市擴容提質(zhì)，抓好新區(qū)建設(shè)和城中村、棚戶區(qū)等舊區(qū)改造。探索“以礦建鎮(zhèn)”模式，推進礦區(qū)城鎮(zhèn)化，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。高標準規(guī)劃建設(shè)大縣城和重點鎮(zhèn)，促進工業(yè)、商貿(mào)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強縣城和小城鎮(zhèn)的輻射力和帶動力。
提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保持規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性。加強建筑質(zhì)量管理，實行建筑質(zhì)量終身負責制。推進智慧城市、公交都市、衛(wèi)生城市建設(shè)，增加城市公共綠地和活動場所。嚴守生態(tài)紅線，盤活存量土地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，強化建設(shè)用地效益考核，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。
完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。深化戶籍制度改革，落實我省放寬城鎮(zhèn)和城市落戶條件的有關(guān)政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
?。┘涌煳幕母锇l(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚山西精神，切實抓好文化建設(shè)“六大工程”，加快建設(shè)文化強省。
深化文化體制機制改革。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。堅持正確輿論導(dǎo)向，加強對互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)和管理。促進轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展，推動經(jīng)營性文化單位建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。擴大政府文化資助和文化采購，探索建立政府購買公共演出服務(wù)機制。在公益性文化事業(yè)單位逐步推行全員聘用制和崗位責任制。
提高公共文化服務(wù)水平。抓好山西廣電中心、晉劇藝術(shù)中心等重點工程，推進市縣文化場館建設(shè)，整合基層宣傳文化、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。積極創(chuàng)建公共文化服務(wù)示范區(qū)，扎實開展“文化惠民在三晉”系列活動。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，依法打擊破壞和盜竊文物等違法犯罪行為。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育壯大省屬骨干文化產(chǎn)業(yè)集團，大力扶持中小微文化企業(yè)健康發(fā)展，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，鼓勵社會資本投入文化領(lǐng)域。大力推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和動漫、院線等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，促進文化與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合。完善文化市場準入、運行、競爭和退出機制，健全現(xiàn)代文化市場體系。創(chuàng)作文化精品、講好山西故事，加強對外交流、唱響山西品牌，讓獨具魅力的三晉文化走向全國、走向世界！
?。ㄆ撸┰诟纳泼裆蛣?chuàng)新社會治理中加強社會建設(shè)。加快教育綜合改革和健康發(fā)展。新建、改擴建200所標準化公辦幼兒園。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加快農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，積極破解擇校難題。將農(nóng)村初中、小學(xué)生均公用經(jīng)費補助標準提高60元，分別達到760元、560元。普及高中階段教育。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，抓好實訓(xùn)基地建設(shè)。推進繼續(xù)教育、特殊教育改革發(fā)展。探索省市共建高校模式，加強特色學(xué)科和急需專業(yè)建設(shè)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。完善高校新校區(qū)各項配套設(shè)施。推進籌建山西藝術(shù)學(xué)院前期工作。支持引導(dǎo)民辦教育發(fā)展。加強教師隊伍和師德建設(shè)。切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔，促進學(xué)生身心健康。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。
積極推進考試招生制度改革，實行進城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加高考。
積極擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系，加強勞動者技能培訓(xùn)和權(quán)益保護，全面做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體的就業(yè)工作。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，實行勞動者創(chuàng)業(yè)“先貸后補”辦法，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。
著力增加居民收入。深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局。完善最低工資制度，強化企業(yè)職工工資調(diào)控，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工資集體協(xié)商全覆蓋。加強監(jiān)督檢查，確?；鶎訖C關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼正常發(fā)放。提高住房公積金覆蓋率。突出抓好農(nóng)民增收，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，完善征地補償制度，加大以煤補農(nóng)、以工補農(nóng)力度，健全農(nóng)民工工資支付保障機制，多渠道增加農(nóng)民收入。
完善社會保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合年人均財政補助標準由280元提高到320元。城鄉(xiāng)低保標準每人每月分別提高25元、22元，達到376元、203元。農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)省級補助標準提高10%。建立一級重度殘疾人護理補貼和貧困一級重度殘疾人生活補貼制度，每人每年補貼480元，對5萬名貧困殘疾人進行康復(fù)救助。穩(wěn)定物價水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
加快推進保障性住房建設(shè)。完善基本住房保障和供應(yīng)體系，今年再開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房23萬套、建成18萬套。規(guī)范保障性住房管理、分配，推進公共租賃住房和廉租住房制度并軌運行。加大普通商品住房土地供應(yīng)，增加中小戶型商品房供給，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。健全全民醫(yī)保體系，完善重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。鞏固和發(fā)展縣級公立醫(yī)院綜合改革成果，探索城市公立醫(yī)院改革。加強疾病預(yù)防控制，推進城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，支持和鼓勵社會辦醫(yī)。加快推進省兒童醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好人口計生工作，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。廣泛開展全民健身活動，辦好第14屆省運會。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全和落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，改革信訪工作制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。扎實推進城鎮(zhèn)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，做好社區(qū)矯正工作。探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式，健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加快建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，努力形成生產(chǎn)、流通、消費全過程追溯體系，保障人民群眾飲食、用藥安全。加強應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件。加強社會治安綜合治理，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，扎實推進平安山西建設(shè)。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。我們要更加關(guān)注民生、切實保障民生、不斷改善民生，把關(guān)系民生的工作一項一項抓緊抓好、一件一件落到實處，讓人民群眾共享改革發(fā)展新成果！
?。ò耍┥钊胪七M生態(tài)文明建設(shè)。建立健全生態(tài)文明制度體系，加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
著力推進節(jié)能降耗。推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降耗，做好煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能工作。深入開展能效對標活動，推進千項重點節(jié)能改造項目建設(shè)，實施企業(yè)電機和鍋爐系統(tǒng)能效提升計劃，推進千家企業(yè)節(jié)能低碳行動和企業(yè)清潔生產(chǎn)。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備。
強力推進減排治污。深入開展重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造，推進市區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，加快淘汰黃標車，推進油品升級，加大天然氣、煤層氣等清潔能源供應(yīng)推廣力度，擴大集中供熱實施范圍，強化揚塵治理，加強細顆粒物監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效防治大氣污染，減少霧霾天氣。啟動實施水清潔行動計劃，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。繼續(xù)抓好省城環(huán)境質(zhì)量改善，如期實現(xiàn)“三年大見成效”的目標。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為。
加快推進造林綠化和生態(tài)治理修復(fù)。深化集體林權(quán)制度改革，完善林權(quán)抵押貸款、森林保險等配套政策。繼續(xù)實施林業(yè)“六大工程”，重點加強呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，推進高速公路、國省道和旅游公路沿線綠化工程，全年營造林450萬畝。開展汾河、桑干河等6條重要河流及15條中小河流治理，啟動引黃輸水沿線水源地生態(tài)保護工程。完善生態(tài)補償機制，全面推進采空區(qū)、沉陷區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。啟動晉祠泉復(fù)流工程，讓千古名泉早日重現(xiàn)昔日風(fēng)采。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。著力構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。加強共生和伴生礦產(chǎn)資源回收利用，推進廢水、廢渣、廢氣和余壓、余熱循環(huán)利用，重點抓好粉煤灰、煤矸石、尾礦等大宗固廢綜合利用，支持朔州加快建設(shè)全國工業(yè)固廢綜合利用示范基地，推動廢舊家電和機電產(chǎn)品等再生資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推廣秸稈綜合利用。啟動晉城、孝義國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市創(chuàng)建工作。
恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境、建設(shè)美麗家園，是我們的共同職責。全省上下要齊心協(xié)力、扎實工作，使三晉大地天更藍、水更清、山更綠、環(huán)境更宜人！
（九）切實抓好安全生產(chǎn)。強化安全發(fā)展理念，堅持“三個決不能過高估計”的基本判斷，敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，形成人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實處的工作機制和氛圍。堅持并落實好一系列行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)長效機制。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式，加大抽查、督查力度。切實抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、水庫等領(lǐng)域及學(xué)校、商場等人員密集場所的安全隱患排查治理。加大安全投入，強化人員培訓(xùn)，推進科技興安，深化安全質(zhì)量標準化建設(shè)。嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任考核 “一票否決制”，嚴肅對待事故、嚴格追究責任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故，為改革發(fā)展提供安全保障。
安全生產(chǎn)是民生，是最基本的民生；是責任，是比泰山還重的責任；是紅線，是任何人、任何時候、任何地方都不可觸碰的高壓紅線。我們要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，扎實抓好安全生產(chǎn)工作，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，并向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進！
支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展雙擁工作，發(fā)展人民防空事業(yè)，促進軍民融合式發(fā)展。落實民族宗教政策，做好外事、僑務(wù)、對臺等工作，發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字會等事業(yè)，抓好氣象、地震、科普、檔案、參事、史志等工作。搞好第三次經(jīng)濟普查和地理國情普查。積極推進援疆工作。
一分部署，九分落實。今年的改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，做好各項工作，必須強化改革創(chuàng)新意識，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府、廉潔政府和學(xué)習(xí)型政府。加快職能轉(zhuǎn)變。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，認真做好國務(wù)院下放審批事項的承接工作，繼續(xù)取消和下放省級行政審批項目，公布省級政府行政審批清單，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。完善政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，嚴格控制機構(gòu)編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。省級政府機構(gòu)改革一季度完成，市縣機構(gòu)改革年內(nèi)基本完成。加快事業(yè)單位分類改革，推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤。建立健全政府購買公共服務(wù)機制。探索省直管縣體制改革，推進擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點。完善目標責任考核評價體系，推行績效管理。嚴格依法行政。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。完善科學(xué)民主決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。發(fā)展基層民主，做好第十屆村委會換屆選舉工作。善于運用法治思維和法治方式履行職能，做好政府立法，推進綜合執(zhí)法，加強行政復(fù)議，開展普法教育，完善法律援助。實行嚴格的行政問責制，大力整治行政不作為、亂作為現(xiàn)象，嚴厲查處失職、瀆職行為。加強廉政建設(shè)。貫徹落實十八屆中央紀委三次全會精神，認真執(zhí)行中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)劃，全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，將廉政建設(shè)的要求貫穿于改革工作全過程。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，建立健全多種形式的監(jiān)督機制，促進政府部門全面正確履行職責。加強電子政務(wù)建設(shè)，完善辦事公開制度，依法公開權(quán)力運行流程。嚴格執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費的有關(guān)規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費，規(guī)范公務(wù)接待，嚴肅查處各類違法違紀案件，做到干部清正、政府清廉。改進工作作風(fēng)。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，抓好建章立制和整改落實，深入開展第二批教育實踐活動。認真執(zhí)行中央改進工作作風(fēng)的各項規(guī)定和我省的一系列制度辦法，加大“四風(fēng)”和庸懶散奢治理力度，切實解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦等問題。加強學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，提升素質(zhì)和能力，大興苦干實干之風(fēng)，始終保持昂揚的精神狀態(tài)，牢記黨的宗旨，行使好人民賦予的權(quán)力，對人民負責，為人民服務(wù)，不負人民重托！
各位代表，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的步伐更加堅實有力。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，進一步凝聚改革發(fā)展的正能量，銳意進取，真抓實干，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
山西省省長李小鵬
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