國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于2008年度
甲級資質(zhì)安全評價機構考核情況的通報
安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2009〕41號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：
為加強安全評價機構監(jiān)督與管理工作，按照《安全評價機構管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管局〈國家煤礦安監(jiān)局〉令第13號）和《安全評價機構考核管理規(guī)則》（安監(jiān)總規(guī)劃字〔2005〕65號）的規(guī)定，國家安全監(jiān)管總局于2008年10月6日至12月31日，組織省級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構對163家甲級資質(zhì)安全評價機構進行了年度考核。國家安全監(jiān)管總局組織有關專家對各地考核工作情況進行了抽查和檢查，現(xiàn)將2008年度考核情況通報如下：
一、考核與抽查情況
從各地考核結(jié)果和抽查情況來看，經(jīng)過幾年來的規(guī)范發(fā)展和評價機構優(yōu)勝劣汰監(jiān)管機制的逐步建立，絕大多數(shù)評價機構有了明顯變化：一是機構整體實力明顯提高。評價機構在專業(yè)技術人員配備、裝備設施水平、辦公條件和整體素質(zhì)方面有了明顯提高，機構的負責人和評價從業(yè)人員風險責任意識得到進一步加強。二是機構內(nèi)部管理水平有了明顯進步。從提高管理水平上下功夫，把安全評價當成事業(yè)來做，在規(guī)范評價質(zhì)量過程控制、評價報告編寫、檔案管理、業(yè)務培訓等方面取得了明顯進步。三是技術服務質(zhì)量有了明顯改善。以質(zhì)量求生存、以技術為保證，不斷提高評價報告質(zhì)量、嚴格風險控制，牢固樹立技術服務理念，受到被評價服務單位的好評。四是積極拓展技術服務業(yè)務范圍。一些評價機構積極創(chuàng)造條件，增加專業(yè)人員和專業(yè)設備設施，取得職業(yè)危害評價、環(huán)境影響評價、工程咨詢等各類中介資質(zhì)，形成多種技術服務形式的規(guī)?；l(fā)展。五是發(fā)揮評價機構技術支持作用。積極參與各級政府安全監(jiān)管部門組織的安全督查、安全大檢查等工作，為政府安全監(jiān)管部門提供有力技術支持和保障。同時，在企業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化、安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)隱患排查與治理等方面提供技術咨詢與服務，成為推動企業(yè)安全生產(chǎn)狀況改善的重要技術力量。2008年四川汶川“5.12”特大地震發(fā)生后，許多評價機構和從業(yè)人員踴躍捐款，派出多名技術專家到抗震一線參與抗震救災。
二、考核中發(fā)現(xiàn)的主要問題
一是部分評價報告編寫不夠規(guī)范。抽查發(fā)現(xiàn)，由于對安全評價技術標準理解不透，引用不一，致使一些評價報告對被評價單位的危險源、重點防范部位的潛在危險因素的防范措施描述不夠周密準確、項目風險分析針對性不強、評價單元劃分和評價方法選擇原則未明確、評價結(jié)論不夠嚴謹、安全對策措施建議沒有列出依據(jù)的標準規(guī)范等。
二是一些評價機構評價過程控制執(zhí)行不到位。一些單位所評價項目實施的風險分析不全面，部分機構內(nèi)部業(yè)務培訓未制訂計劃、培訓無記錄，過程控制文件修訂不及時，三級審核制度無流程記錄，報告修改痕跡未保存，項目計劃任務分工不明確等。
三是部分評價機構的檔案管理有待完善。部分機構在開展安全評價過程中，未保存相關類比資料，尤其是現(xiàn)場調(diào)研影像資料缺乏，材料收集不齊全，評價檔案管理和歸檔存在不規(guī)范的現(xiàn)象。有的評價機構資料室面積太小，無法全面完整保存相關資料。
四是個別地區(qū)實施地方保護主義。個別地方安全監(jiān)管部門在依法行政、依法監(jiān)管認識上存在偏差，實行地方保護政策，對外來評價機構采取備案、登記甚至刁難等手段，擅自設立法律法規(guī)之外的行政許可事項，限制外地甲級評價機構到本地區(qū)開展業(yè)務；有的甚至明確表態(tài)不歡迎外來評價機構，采用行政手段實行地區(qū)封鎖、干預市場競爭機制的形成等不正當手段。
三、下一步工作措施和意見
（一）加強制度建設，修訂完善《安全評價機構管理規(guī)定》。加大安全評價標準化建設的力度，推進安全評價技術標準體系建設；修訂完善《安全評價機構管理規(guī)定》，提高資質(zhì)準入門檻，細化專業(yè)技術人員和裝備的要求，強化評價機構的法律責任，加大對違法違規(guī)機構的處罰力度，形成威懾力。進一步加強地方安全監(jiān)管部門對評價機構資質(zhì)管理工作的作用。
（二）嚴格規(guī)范行政審批，進一步規(guī)范工作程序，形成綜合監(jiān)管機制。嚴格按照《安全評價機構管理規(guī)定》規(guī)定的條件和程序，進行評價機構的資質(zhì)審批，明確責任、嚴格把關、層層監(jiān)督。進一步發(fā)揮各相關業(yè)務部門作用，共同加強對安全評價工作綜合監(jiān)管，形成綜合監(jiān)督管理機制。
（三）加強資質(zhì)審批后的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。進一步加大抽查、檢查力度，嚴格規(guī)范機構年度考核制度，強化省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、省級煤礦安全監(jiān)察機構對安全評價機構日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象及時進行處理。資質(zhì)審批部門要積極協(xié)助、配合業(yè)務部門在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、延期工作中，加強對安全評價報告質(zhì)量的監(jiān)督與抽查，發(fā)現(xiàn)評價機構弄虛作假、評價報告與事實不符的，依法及時進行處罰，共同加強對安全評價機構的監(jiān)管工作。
（四）嚴格機構資質(zhì)復審換證制度。把握好安全評價機構資質(zhì)換證的時機，嚴把評價機構資質(zhì)準入關。待《安全評價機構管理規(guī)定》修訂后，我局將及時按照新的規(guī)定組織分批進行資質(zhì)復審，嚴格把關，合格的予以辦理換證手續(xù)。對達不到資質(zhì)條件要求的機構，堅決予以淘汰。
（五）開拓創(chuàng)新，不斷研究探索安全評價技術服務新機制。研究探討建立健全符合市場化運作的安全評價服務機制、維護好公平有序的市場秩序。鼓勵和支持安全評價機構在開展好安全評價工作的同時，充分發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢，廣泛開拓技術服務領域，為各類生產(chǎn)經(jīng)營單位提供全面安全生產(chǎn)技術咨詢與服務，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)管理水平；研究如何結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)風險管理、工傷保險管理等方面發(fā)揮評價機構技術支持作用。
各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要根據(jù)本通報精神，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)及國家安全監(jiān)管總局各項規(guī)章制度,逐步創(chuàng)新、完善、發(fā)展安全評價監(jiān)管工作機制，依法加強對安全評價機構的監(jiān)管工作。對本次考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要監(jiān)督評價機構落實整改措施。要積極支持和推動安全評價行業(yè)組織加強行業(yè)自律，做到誠信、客觀評價，完善自我約束機制。引導從業(yè)人員不斷提高安全評價專業(yè)技能，充分發(fā)揮安全評價機構在安全生產(chǎn)工作中的技術支持作用。
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