2009年，是甘肅確保完成“十一五”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。受國際金融危機影響，甘肅經(jīng)濟保持較快發(fā)展的壓力加大。甘肅省發(fā)展改革委主任趙春認為，一是工業(yè)增速有所回落。2008年全省工業(yè)增加值增速同比下降了5個百分點，為近年來的最低增速，其中冶金、電力、裝備制造業(yè)三個行業(yè)共完成工業(yè)增加值26.3億元，同比下降15.6%。二是企業(yè)效益明顯下滑。2008年1~10月，甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額58.3億元，同比下降66.9%。企業(yè)利潤的下滑直接影響到甘肅財政收入的穩(wěn)定增加。去年11月份甘肅大口徑財政收入首次出現(xiàn)負增長。三是受國際市場價格變化的影響，甘肅工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品鎳、銅、鋁等價格持續(xù)回落，其中電解鎳、銅、電解鋁企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損。由于有色冶金等高耗能企業(yè)成本升高、產(chǎn)品價格倒掛、用電負荷大幅下降，造成電力運輸需求萎縮。同時，由于各種自然災(zāi)害接連發(fā)生，造成農(nóng)村230萬人口返貧，全省貧困面達到30%左右，農(nóng)民增收的難度進一步加大。
趙春表示，在看到不利因素的同時，更要把握國家宏觀調(diào)控政策調(diào)整帶來的重大機遇，它有利于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，有利于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進產(chǎn)業(yè)升級，有利于提升企業(yè)素質(zhì)和競爭力，有利于改善民生和吸收外資投入。
趙春介紹，2009年，甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展將在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的主線下，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力推進社會發(fā)展和民生工程，努力促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。對此，甘肅省提出了全年生產(chǎn)總值增長10%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12%的預(yù)期目標(biāo)。
實現(xiàn)各項預(yù)期目標(biāo)，面臨的難度大、任務(wù)重，甘肅省發(fā)展改革系統(tǒng)為此做出了怎樣的安排部署呢？
擴內(nèi)需：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
趙春介紹說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的重要支撐條件，也是國家擴大內(nèi)需保增長政策的重要方面。2009年，甘肅將著重抓一批交通能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)后重建項目，以保持投資的較快增長。
重大項目建設(shè)方面，甘肅將進一步加快寶雞至天水、平?jīng)鲋炼ㄎ?、天水至定西、康家崖至臨夏等高速公路建設(shè)，推動蘭渝、西平、天平鐵路加快建設(shè)，完成嘉峪關(guān)機場航站區(qū)擴建工程；力爭紅沙崗煤礦1號井建成投產(chǎn)，加快二熱電廠擴建、永昌電廠和景泰電廠建設(shè)進度，確保投運火電機組200萬千瓦以上。新開工建設(shè)瓜州至星星峽、營盤水至雙塔、雷家角至西峰高速公路；啟動建設(shè)蘭新鐵路第二雙線，寶雞至蘭州客運專線、成都至蘭州等鐵路項目；加快蘭州南繞城、臨洮至渭源等高速公路項目的前期工作；加大蘭新鐵路蘭州至武威至張掖段擴能改造、敦煌至格爾木、蘭州至臨夏至合作等鐵路項目的前期力度，爭取盡快開工建設(shè)。盡快建設(shè)蘭州中川機場、慶陽、敦煌機場擴建工程和新建金昌、夏河機場。全面開工建設(shè)750千伏永登-金昌-酒泉-瓜州輸變電工程；推進紅沙崗2號井和23個國有重點及國有地方煤礦的安全改造；積極爭取國家批復(fù)寧正和環(huán)縣沙井子礦區(qū)規(guī)劃，加快核桃峪、劉園子、馬福川礦井前期工作，盡快完成核準(zhǔn)并開工建設(shè)；積極申報將華亭等 6個礦區(qū)棚戶區(qū)改造項目列入國家投資計劃。
同時，加快全省19.2萬戶（套）廉租住房建設(shè)，加快華池等18項縣城生活垃圾處理工程和麥積區(qū)等6項生活污水處理工程實施進度；新開工建設(shè)酒泉等7個市州醫(yī)療廢物集中處置項目，進一步改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件。
保增長：把增產(chǎn)增收放在突出位置
今年甘肅圍繞“實施六大行動、促進農(nóng)民增收”的部署和旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力的總體要求，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，加大旱作農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等項目的建設(shè)力度，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
進一步加快馬鈴薯、中藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，積極籌措資金，在中東部地區(qū)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)500萬畝，大力推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等增產(chǎn)增效明顯的農(nóng)業(yè)科技成果。同時，加快推進引洮供水一期、石羊河流域重點治理和甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)游牧民定居農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加快人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等“六小”工程建設(shè)步伐，今年計劃實施150萬人農(nóng)村安全飲水任務(wù)，安排26萬戶農(nóng)村沼氣建設(shè)任務(wù)，推進11個大型灌區(qū)續(xù)建配套雨節(jié)水改造項目，完成封山育林100萬畝，建設(shè)重點退耕還林地區(qū)基本口糧田15 萬畝左右。同時通過以工代賑項目，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的原則，繼續(xù)推進和落實異地扶貧搬遷5萬人以上。
調(diào)結(jié)構(gòu)：加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級
趙春表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的直接動力。今年，將充分利用甘肅的資源優(yōu)勢和新疆煤炭、原油入甘的條件，推進河西風(fēng)電、慶陽向隴南逐漸延伸的能源兩大走廊的建設(shè)，力爭把蘭州建設(shè)成為西部最大的石油煉化基地，提升甘肅能源基地的戰(zhàn)略地位。加快文縣陽山金礦、岷縣寨上金礦的開發(fā)，把甘肅打造成為黃金生產(chǎn)大省，進一步促進產(chǎn)業(yè)延伸開發(fā)。加快蘭州石化550萬噸常減壓裝置、慶化300噸改擴建項目、西北鋁板帶箔、連鋁節(jié)能降耗改造等一批重大工業(yè)項目建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。加快有色冶金新材料等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動實施金川公司精密銅鎳合金等一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，拓展乙烯、銅、鋁、鎳等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，以求提高甘肅工業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。同時圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突出抓好風(fēng)電設(shè)備的研發(fā)和制造，繼續(xù)推進白銀、玉門資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型工作。
促和諧：強化改善民生舉措
解決和改善民生，仍然是甘肅經(jīng)濟工作的重中之重。今年甘肅將把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以加強薄弱環(huán)節(jié)為重點，把發(fā)展農(nóng)村教育作為解決“三農(nóng)”問題的突破口，改善辦學(xué)條件，繼續(xù)實施農(nóng)村初中校舍改造工程，加快實施特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，在全省擴建17所中等職業(yè)學(xué)校，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步實行免費教育；全面完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，有重點地加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強重點中醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)架構(gòu)建設(shè)，加快甘肅省人民醫(yī)院等大型醫(yī)療單位的改擴建項目進展；高度關(guān)注城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生、大中專學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)問題，加快推進全民創(chuàng)業(yè)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，特別將大力幫助受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)，盡可能安排受災(zāi)群眾參與災(zāi)后恢復(fù)重建和社會保障工作。
來源：中國經(jīng)濟導(dǎo)報
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