明年建成煤層氣抽采量過億立方米的礦區(qū)在現(xiàn)有基礎上翻一番，2015年翻兩番。
4月27日，國家能源局網(wǎng)站上發(fā)布的《關于組織開展全國重點煤礦區(qū)煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；ㄔO工作的通知》（下稱《通知》）如是稱。
《通知》公布，2010年目標建成年煤層氣抽采量超過1億立方米的礦區(qū)18個，煤層氣民用用戶200萬戶以上，煤層氣發(fā)電裝機容量150萬千瓦以上，到2015年建成36個煤層氣抽采利用億方級礦區(qū)。
讓人歡喜讓人愁的煤層氣
“過去我們對煤層氣工作重抽取輕利用，考慮的主要是其安全效益。煤層氣是和煤炭伴生的一種礦產(chǎn)資源，俗稱瓦斯?！蔽覈讉€煤層氣重點實驗室主任，中國礦業(yè)大學副校長秦勇向本報記者介紹道，“煤層氣往往伴隨煤礦產(chǎn)生，易燃易爆的特性使之成為危及煤炭生產(chǎn)安全的第一‘殺手’?！?br>
根據(jù)國家能源局發(fā)布的2008年煤礦瓦斯防治工作情況，去年全國煤礦一共發(fā)生瓦斯事故182起、死亡778人。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長范維唐指出，在采煤之前先采出煤層氣，有利于從根本上防止煤礦瓦斯事故。
“煤層氣的主要成分為甲烷，其溫室效應約為二氧化碳的21倍，”秦勇指出煤層氣的另一個重要特征。據(jù)測算，我國煤炭開采、加工、運輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環(huán)境有較大影響。但他隨即補充道，甲烷是一種比常規(guī)的石油天然氣更清潔、高效、安全的新型能源，具有廣泛的綜合利用前景。
秦勇對國家能源局此次通知的內(nèi)容表示贊同，他認為減少煤層氣排放對全球溫室氣體減排具有重要意義，而我國煤礦煤層氣減排的巨大潛力也成為CDM項目緊盯的對象之一。
難行的煤層氣產(chǎn)業(yè)化之路
秦勇告訴記者，我國在煤層氣利用方面技術成熟，一些大型煤炭集團在技術創(chuàng)新上屢有突破。山西煤層氣協(xié)會向記者介紹道，晉煤集團不久前在瓦斯抽放的核心技術上再次取得突破，該開采方式采氣量是一口立井采氣量的4-5倍，控制抽放區(qū)域相當于10口垂直立井，不但產(chǎn)氣量大幅增加，還加快了煤層預抽速度。
2006年中國將煤層氣開發(fā)列入“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃，一系列優(yōu)惠政策隨之陸續(xù)出臺：抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策；對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅；中外合作開采煤層氣的企業(yè)，從開始獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收；中央財政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標準對煤層氣開采企業(yè)進行補貼……
以上這些都是推進煤層氣產(chǎn)業(yè)化的利好消息。然而從經(jīng)濟效益上對煤層氣的投入和產(chǎn)出進行比較，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)化仍然面臨重大問題。以重慶能源集團的中梁山煤電氣公司為例，公司2008年瓦斯抽采成本的總額高達5850.6萬元，但煤層氣綜合銷售價格為每立方米0.9元，公司每銷售1立方米煤層氣就會導致實際虧損0.3元。企業(yè)對售氣沒有積極性。
秦勇說，如果能夠達到資源集中、供給穩(wěn)定等條件，優(yōu)質的煤層氣可以覆蓋到現(xiàn)在天然氣應用的所有領域。但現(xiàn)在礦井抽采的煤層氣存在資源分散、產(chǎn)量不穩(wěn)、收集成本高、濃度低等問題，其抽采氣體在進行處理后所能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益還遠遠趕不上其投入成本。
他提示，保障煤炭行業(yè)的生產(chǎn)安全仍是目前國家對煤層氣抽采進行重大投入的主要原因。但他同時認可，《通知》的目標也表明國家在政策上正努力促進煤層氣開采向市場化推進。
只是，無論是相關文件的陸續(xù)發(fā)布還是政策上的強力導向，最終都不足以轉化為推進煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。中石油高層人士表示，這些年中聯(lián)煤基本沒形成有規(guī)模的地面抽采，2007年底的煤層氣產(chǎn)量只有6000萬立方米。
秦勇指出，國家能源局出臺文件的后期效果要看企業(yè)態(tài)度，吸引企業(yè)對煤層氣開發(fā)的興趣、關注和投入最終要從市場效益的角度出發(fā)。一方面需要井下采集技術的大力發(fā)展，降低煤層氣的采集成本，擴大地面采集的規(guī)模；另一方面要對瓦斯發(fā)電上網(wǎng)予以扶持和優(yōu)惠，利用企業(yè)對瓦斯發(fā)電的積極性來提高煤層氣的能源利用率。另外還要用好CDM機制，引進發(fā)達國家的雄厚資金和可靠技術，實現(xiàn)減排目標。
堅持采氣采煤一體化
《通知》稱，此次規(guī)模化建設工作要進一步落實“先抽后采、治理與利用并舉”的方針，早在2006年《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》中就明確要求“煤層氣的抽采利用必須堅持先抽后采，治理與利用并舉的方針，堅持‘采煤與采氣一體化’?！?br>
從抽采模式上說，采煤采氣一體化意味著煤層氣開發(fā)應當采取協(xié)同開采的模式。秦勇介紹說，協(xié)同開采是指開采的模式不能單一化。在一個地區(qū)不能光采用井下抽采或者地面抽采任一種模式，而要根據(jù)各地的地理條件和實際情況對煤層氣的開發(fā)進行相應的適合的采集。比如淮南煤業(yè)的開采模式是地面抽采和井下抽采同步進行，而山西晉城地區(qū)由于地理條件優(yōu)越，井下抽采和地面抽采則可以分開進行。
從采礦和采氣上說，采煤采氣一體化實現(xiàn)起來還有困難。煤炭與瓦斯伴生，但是氣權、礦權分離，同一煤田采煤與采氣主體不一致一直是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絆腳石。煤層氣開采的明星企業(yè)——晉煤集團的沁水藍焰煤層氣公司在煤層氣開發(fā)上就連遭尷尬，陷入困局：2006年10月中石油和中聯(lián)公司屢屢投訴晉煤集團“非法采氣”，2008年年底沁水藍焰在沁水煤田煤層氣開發(fā)上被山西省政府叫停。
礦權氣權分置的現(xiàn)狀使煤礦企業(yè)要建設新井必須先由獲得煤層氣權的非煤企業(yè)同意。全國煤化工領域的惟一院士、全國政協(xié)委員謝克昌對此表示，這種礦權重疊給煤炭勘察開發(fā)增加了法律障礙，同時，非煤企業(yè)開發(fā)煤層氣，容易破壞煤層和頂板，溝通含水層，使后續(xù)煤炭資源開發(fā)難度明顯增大。
4月底，中石油、中煤“離婚”一事得到合法認可，全國唯一的煤層氣骨干企業(yè)——中聯(lián)煤由中石油撤走其50%的股權，雙方協(xié)議股權、礦權均對半拆分。秦勇笑稱，此次長達一年的“離婚”協(xié)議獲批打破了中聯(lián)煤層氣獨家壟斷的煤層氣對外合作權，將有利于煤層氣產(chǎn)業(yè)的成長。
他指出，任何行業(yè)一旦壟斷就會失去生命力。中石油和中聯(lián)煤兩大巨頭在未來的發(fā)展競爭中難免存在爭地盤、搶資源、爭奪專營權等現(xiàn)象，但與煤層氣產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展相權衡，此次“離婚”是一件大好事。
從秦勇處得到確認，作為《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》確定的16個重大科技專項之一的大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，其煤層氣開發(fā)項目已得到巨大的資金注入，國家對煤層氣開發(fā)的重視力度可見一般。
據(jù)了解，4月13日上午，潞安集團與中石油華北油田分公司舉行簽字儀式，雙方就煤層氣、煤炭資源勘查、開采重疊區(qū)塊的合作達成協(xié)議，目標為合理開發(fā)利用煤層氣與煤炭資源，降低煤層瓦斯含量，便于煤炭開采，妥善解決煤層氣與煤炭礦權重疊問題提供有利條件。
來源：中國能源報
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