中國“煤海”山西，以煤為主的經(jīng)濟發(fā)展模式，時下，順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功轉(zhuǎn)型，成為山西的頭等大事。
此時山西的經(jīng)濟和10年之前如出一轍，受金融危機的影響，山西成了能源工業(yè)的重災區(qū)。
但與10年之前不同的是，山西如今的執(zhí)政者顯然痛下決心欲擺脫當?shù)亍百Y源詛咒”的困境。山西省政府日前出臺的《煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》) 中表示，山西煤炭工業(yè)到2011年將實現(xiàn)：全省只保留1000座煤礦，兼并重組整合后的煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸。
此舉被媒體解讀為“晉煤新政”。在“安全第一”的政策推動下，總有犧牲者。
“煤炭人民幣”
“山西之長在于煤?！边@是一句大部分山西人都能脫口而出的話。
就煤炭而言，山西煤炭探明儲量約占全國1/4，年產(chǎn)量約占全國1/3，年調(diào)出量占全國省際煤炭凈調(diào)出量3/4，年出口量占全國1/2。
毫無疑問，山西的興與衰，與煤脫不開干系。直到今天，煤和與煤相關(guān)的焦、鋼、電產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)著山西工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值的80%以上，山西的財富，幾乎可以稱之為“煤炭人民幣”。
這樣的情形在世界經(jīng)濟增長史上并不鮮見。資源豐富的地區(qū)通常能享受天賜資源所帶來的增長，但也會因過于依賴資源而拖累經(jīng)濟發(fā)展。這種困境被經(jīng)濟學家們稱為“資源詛咒”。
由于山西典型的煤炭經(jīng)濟，從去年10月金融危機席卷以來，占山西重工業(yè)90%以上比重的煤炭、焦炭、鋼鐵和電力全面下滑。受此影響，山西經(jīng)濟2009年一季度全國降幅最大。
這和十年前的山西經(jīng)濟如出一轍。上世紀90年代末期，全國煤炭市場低迷，山西經(jīng)濟滑落到了全國倒數(shù)幾位。
時下，山西如何從困境中掙脫出來，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為山西省的頭等大事。
歷史最大規(guī)模資源重組
山西省社科院經(jīng)濟研究所研究員郭衛(wèi)東認為，經(jīng)濟增長方式粗放，導致經(jīng)濟增長取決于國內(nèi)外能源、原材料市場的狀況，財政收入取決于煤炭市場的大起大落，山西已經(jīng)不再復制這樣低水平發(fā)展的路子。
眾多分析人士認為，山西發(fā)出了有史以來“推進煤炭資源整合企業(yè)兼并重組”的最強聲。
關(guān)閉整頓小煤礦進行資源重組，并不是新命題。在中央高層的推動下，山西煤礦產(chǎn)業(yè)的重組進程明顯加速。
從2003年開始煤炭資源整合和煤礦兼并重組以來，山西市級以下煤礦數(shù)量已從4598座減少到2008年底的2598座。2008年下半年，山西省政府就新一輪煤礦整合發(fā)文，要求30萬噸以下礦井全部關(guān)閉，目標是到2010年底，省內(nèi)煤礦控制在1500座以內(nèi)。
緊接著，2009年3月25日的煤炭工作會再次出臺新的整合方案。根據(jù)《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的要求，到2010年底，全省礦井個數(shù)控制在 1000處左右，整合重組以后煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年。2011年，形成3個億噸級和4個 5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團。
山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎曾向媒體表示，“這是一幅令人興奮的藍圖，關(guān)鍵性指標將發(fā)生前所未有的歷史性跨越，僅從生產(chǎn)規(guī)模來看，將率先達到國家即將出臺的晉陜內(nèi)蒙古一類產(chǎn)煤地區(qū)開辦煤礦企業(yè)的準入標準?！?br>
“如此大規(guī)模的兼并重組，山西歷史上還從來沒有過?！鄙轿魇∩缈圃耗茉囱芯克芯繂T夏冰稱。
從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，山西省發(fā)改委主任李寶卿說，“規(guī)劃著眼于三個‘提高’，即提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力。這也是山西承擔全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的應有之義?！?br>
小煤老板的焦慮
從《規(guī)劃》中可以看出，“單井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年”是山西眾多煤礦難以逾越的門檻。
這讓山西省原平市一煤礦主王化之越來越焦慮，他經(jīng)營的煤礦核定產(chǎn)能只有30萬噸，按照《規(guī)劃》，如果該礦不與大集團合作進行擴能改造，在2009年年底前要關(guān)閉。
對于王化之來說，這樣的消息顯然不是個好消息，他說“壓得他有些喘不過氣來”。
他經(jīng)營的煤礦本身就是一個正在整合重組的煤礦，在他向《山西青年報》記者出示的《山西省原平市xx煤礦資源整合審批卡》中寫著，該煤礦批準2008年5月1日開工建設(shè)，竣工時間為2009年11月30日。
該礦王化之投資已近8000萬元，面對山西大力度的煤炭資源整合運動，他唯恐自己“血本無歸”。這讓王化之如坐針氈，他說：“難以面對近50位大小股東，而且有的股東投資都是親戚朋友的‘血汗錢’。”
之所以怕“血本無歸”是因為他經(jīng)營的煤礦資源環(huán)境比較差，在眾多煤礦被大集團整合的情況下，很多大煤炭集團“挑肥減瘦”，不愿意收購他們這一帶的煤礦。
這樣一來，擺在王化之面前更大的威脅便是，如果找不到合適的“婆家”收購，根據(jù)要求，2009年年底前要關(guān)閉。
不被收購便被關(guān)閉，兩條路非要做選擇，必然選擇前者。坐不住、吃不下、睡不著的王化之便自己找“婆家”。
今年初，王化之的煤礦被一家名為“山東龍口礦業(yè)集團有限公司”的國有煤企看中，但商談的價格卻讓王化之難以接受。王化之對《山西青年報》記者說，“對方最多給出2000萬元的收購價，這與我投資的8000萬元相差6000萬元?！?br>
談判至此陷入僵局。王化之沒有產(chǎn)出的煤礦要維持停產(chǎn)狀態(tài)，就必須每月凈投入4萬元人民幣?！拔覄e無選擇，只能這樣耗下去。”王化之說。
王化之坦言自己的愿望，希望省政府相關(guān)部門到原平市實地調(diào)研，考慮不同地區(qū)區(qū)別對待的原則，予以資源環(huán)境差的原平市傾斜政策，將原平市的主體整合煤礦標準降低到單井年生產(chǎn)能力30萬噸。
涌現(xiàn)賣礦潮
與王化之不同的是，有的煤老板已經(jīng)不愿意這樣再耗下去，他們擔心這樣苦撐下去，到政府給出的煤炭資源整合最后期限的時候，自己的煤礦更為貶值。
高志偉是山西一名非典型煤老板。之所以非典型，是因為他除了是個礦主外，還有一份待遇不錯的正式工作。
高志偉表現(xiàn)出另外一個非典型煤老板的特征便是他的年紀。他和記者套近乎，“我們都是年輕人，所以沒什么不好說?！辈贿^，也正因為他的年輕，他還沒來得及經(jīng)歷山西煤老板的鍍金時代，就扎進這個泥潭撥不出來。
在還未對高志偉采訪完的時候，他已經(jīng)急不可待地表示，“記者人緣廣闊，能不能幫我找些外省的富商，煤礦成交后，給的提成會很高，你考慮考慮?！?br>
除此之外，高志偉對《山西青年報》記者表示，在接受采訪之前，他剛放了幾個廣告到一家煤炭門戶網(wǎng)站，“朋友讓幫忙把幾個煤礦處理掉?！?br>
高志偉現(xiàn)在所做的工作不是賣煤，而是賣礦。他認為，資源整合是一條必走之路，省政府的決策是正確的。
政府幫小煤礦找“婆家
此次山西省政府最大力度整合煤炭資源，地方政府也明顯感覺到壓力。
當山西省政府新一輪煤礦并購重組政策下發(fā)文件后，各地政府也紛紛出動，幫著小煤礦尋找“婆家”。
由于煤炭資源是天賜之物，具有分散性，地方煤炭官員在工作中遇到阻力難免。
在山西省政府官方網(wǎng)站上，網(wǎng)名為“忻州市部分煤企管理干部”的網(wǎng)友，發(fā)布了一篇《忻州市部分煤企管理干部建言煤炭資源整合》的文章。
文中提到，“對于山西的煤炭資源整合政策，表示積極擁護和支持，但忻州市特別是原平市的煤礦企業(yè)，存在著煤層傾角大，斷層多，煤層厚度不均衡及煤田不整齊等特點，不符合建設(shè)生產(chǎn)能力90—120萬噸/年的煤礦，更難以實現(xiàn)以綜采為主的機械化采煤的要求標準?！?br>
文末提出，“請求省政府及有關(guān)部門能否將資源整合的牽頭企業(yè)標準降低到年生產(chǎn)能力30萬噸，在資源整合后，根據(jù)實際條件再進行機械化升級改造而提高年生產(chǎn)能力?！?br>
據(jù)了解，當山西省政府下達“煤炭資源整合令”時，同煤集團資源整合工作組就進駐原平市，對該地區(qū)的煤礦進行調(diào)查了解，由于原平市煤炭資源開采環(huán)境差，重組工作至今仍無談妥。
原平市安監(jiān)局局長王成龍稱，“原平市目前已有煤礦重組的初步規(guī)劃方案，現(xiàn)在局里主要的工作是能找到可以進行整合的主體煤礦，以盡快完成煤炭資源重組任務(wù)?！?br>
大煤炭集團的良機
業(yè)內(nèi)人士分析認為，“晉煤新政”為山西大煤炭集團帶來發(fā)展良機。
在眾多中小煤礦不整合就關(guān)閉的威脅下，與大煤炭集團達成整合意向就會相對容易。
“山西加大了小煤礦整改力度，讓小煤礦被迫退出市場?！敝袊禾窟\銷協(xié)會研究員李朝林說，“目前煤炭資源價格較低，而煤價又處于一個快速上漲期，所以各大煤炭企業(yè)集團都在大力推進資源并購，為長遠發(fā)展儲備資源?！?br>
業(yè)界指出，當前經(jīng)濟運行中的困難和挑戰(zhàn)，在山西人眼中恰恰形成一種倒逼機制，這種倒逼機制使山西人更加堅定了淘汰落后產(chǎn)能、推進資源整合、大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的信心和決心。
“每次經(jīng)濟危機導致煤炭掉價的時候，都是進行資源整合、集中產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機。”夏冰說。
在同煤集團兼并重組的談判專家魏建功看來，最明顯的轉(zhuǎn)折發(fā)生在去年9月，一向強硬的煤老板們竟然開始自降身價?！霸瓉硎俏覀兩祥T去找小煤礦談兼并重組，現(xiàn)在是小煤礦上門來找我們。”魏建功說，“原來一個億不肯賣的煤礦，去年9月份5000萬就急著賣給我們?！?br>
或?qū)ο∪泵悍N予以政策傾斜
“諸如忻州煤炭資源分散的情況，山西很多地區(qū)也存在?！鄙轿魇“l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長李霆說，“窩子礦”存在管理難，安全保障低的特點，從科學發(fā)展的角度來看，目前山西政府的決策是正確的，因為‘安全為天’?！?br>
“從另一方面來講，關(guān)停中小煤礦，在目前的經(jīng)濟形勢下，不僅是山西煤礦重組的最好時機，同時也達到了煤炭限產(chǎn)保價的作用，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，可以有效提高煤炭利潤的增長?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
山西社科院經(jīng)濟研究所研究員郭衛(wèi)東表達了不同的觀點，他認為，山西煤炭資源分布不均勻，對于單井年生產(chǎn)能力90萬噸以下，煤質(zhì)不好，煤層又薄的煤礦堅決予以關(guān)閉，但煤種稀缺的煤礦應予以政策傾斜，可適當降低辦礦標準。
郭衛(wèi)東進一步解釋說，如果煤炭的發(fā)熱量達到7000-9000大卡的煤種便屬于稀缺，這種礦井的生產(chǎn)規(guī)模往往不容易達到年生產(chǎn)90萬噸。
山西的加減法
“關(guān)小、并大、集團化”一貫以來是山西省委、省政府發(fā)展的思路。
3月10日，來自山西省煤炭工業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，2003至2008年5年間，全省礦井數(shù)量減少46.7%，由4878座減少到2598座。目前，山西省政府的目標是到2010年底,省內(nèi)煤礦個數(shù)控制在1000座以內(nèi)。
不僅一盤散沙的煤炭產(chǎn)業(yè)正在政府強力主導下發(fā)生改變，焦炭、鋼鐵、電力產(chǎn)業(yè)的淘汰也正在進行。
在大刀闊斧的減法之后，山西做起了聲勢浩大的加法——改造煤焦鋼電四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力培育煤化工、裝備制造、材料、旅游四個新產(chǎn)業(yè)。
煤礦年生產(chǎn)能力從6萬噸擴大到9萬噸，再到30萬噸，2010年底年生產(chǎn)能力將達到90萬噸。2011年，形成3個億噸級和4個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團。
隨著資源重組的步伐加快，山西的煤炭產(chǎn)量也逐年增加。到2010年，煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年；到2015年生產(chǎn)能力9.6億噸/年。
山西此時抓住機遇，及時轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向新型多元的支柱產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變，增長方式從粗放型向內(nèi)涵式、節(jié)約集約型的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由過度依賴資源向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境向全面開放的環(huán)境轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制機制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。
也就是說，山西要走出能源基地、老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子，以改變資源消耗過高、發(fā)展代價過大的問題，有效應對國際經(jīng)濟危機的影響，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生力和后勁。
“挖祖墳一樣難”
山西大張旗鼓地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，至少有近10年歷史?？v觀山西歷史上延續(xù)多年的煤改路，不難看出這是件多么難的事兒。“煤老大”山西所面臨的矛盾和問題，在全國無疑最突出、最嚴重、最典型。
一位山西官員毫不客氣地說，有時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好比挖祖墳一樣難。
目前，山西省91個產(chǎn)煤縣財政收入的40%至50%來自煤炭，其中36個國家級重點產(chǎn)煤縣的70%以上財政收入來自于煤炭。小煤礦往往是地方財政收入的重要來源，如果關(guān)停中小煤礦，地方的經(jīng)濟根本無法發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計，山西單個礦井年生產(chǎn)能力達到90萬噸以上的，最多不超過50%，這就意味著，山西大部分中小煤礦將被關(guān)停。
關(guān)停中小煤礦，對地方經(jīng)濟來說，無疑影響嚴重，但從山西省政府的《規(guī)劃》中可以看出，山西是在“壯士斷臂”，更有人解讀為，山西痛下決心，欲擺脫“資源詛咒”，在“安全至上”的指引下，進行煤炭整合之路。
在陣痛中“轉(zhuǎn)身”
業(yè)界這樣概括山西“轉(zhuǎn)身”的現(xiàn)實：有資源基礎(chǔ)，有轉(zhuǎn)型決心，有發(fā)展思路，有現(xiàn)實困難。而克服現(xiàn)實困難，無疑需要痛下決心。
山西省發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長李霆表示，該犧牲就得犧牲，雖然目前整合會影響到眼前的經(jīng)濟發(fā)展，但長遠來看，山西省委、省政府是朝著以人為本，科學發(fā)展的方向在陣痛中前行。
雖然山西一季度工業(yè)經(jīng)濟形勢非常嚴峻，經(jīng)濟降幅為全國最大；雖然山西在煤礦兼并重組中困難重重，但山西省政府依然堅定不移地進行煤礦重組運動。
郭衛(wèi)東表示，山西需要“血淋淋”的陣痛，雖然資源重組會將大部分煤礦關(guān)停，短時期內(nèi)影響地方經(jīng)濟發(fā)展，給地方的就業(yè)、財政收入帶來一定困難。但只有在危機面前，在煤炭發(fā)展空間受到強力擠壓的情況下，山西才會打破固有的發(fā)展思維，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，尋找新型工業(yè)化道路，這樣山西才可以有新的支柱產(chǎn)業(yè)支撐山西的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展。
夏冰認為，盡管煤炭整合至今仍在艱難前行，并且伴隨著各種問題，但無論如何，在市場作用、政府引導、企業(yè)主動的狀態(tài)下，山西的煤炭改革已經(jīng)向合理利用礦產(chǎn)資源邁出了一大步。
作為全國唯一的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點省份，山西將著力改造提升煤、焦、電、冶四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育新型裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新型材料、特色食品加工等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型、多元、穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)體系。
來源：山西青年報
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