為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家“十一五”規(guī)劃，提出了“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，制定了節(jié)能降耗20%的目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)，以考核各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。省政府也制定了下降25%的節(jié)能考核目標(biāo)，“十一五”期間，晉城市節(jié)能降耗工作取得了一定成效，但節(jié)能降耗任務(wù)艱巨，形勢(shì)不容樂(lè)觀?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、能耗核算的范圍及原則
1、能耗核算的范圍
能源是指可以直接或經(jīng)轉(zhuǎn)換提供人類所需的光、熱、動(dòng)力等任一形式能量的載能體資源?，F(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，計(jì)算單位GDP能耗的全社會(huì)能源消費(fèi)總量由三部分構(gòu)成，即：終端能源消費(fèi)量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量和損失量。計(jì)算公式為：能源消費(fèi)總量=終端能源消費(fèi)量+能源加工轉(zhuǎn)換損失量+損失量，就是說(shuō)全社會(huì)能源消費(fèi)既要核算所有終端能源使用單位（即：非能源加工轉(zhuǎn)換單位）的能源消費(fèi)情況，又要核算能源加工轉(zhuǎn)換單位能源加工轉(zhuǎn)換過(guò)程中的損失量，還要核算能源在運(yùn)輸、輸配、倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中發(fā)生的損失量。
2、能耗核算的原則
由于能源在消費(fèi)的過(guò)程中，主要是利用它自身的熱能，或者是通過(guò)物理的、化學(xué)的加工轉(zhuǎn)換過(guò)程實(shí)現(xiàn)其能量的轉(zhuǎn)換來(lái)用以消費(fèi)（如將熱能轉(zhuǎn)換為機(jī)械能，機(jī)械能又轉(zhuǎn)換為電能來(lái)做功）。它都是遵循“能量守恒定律”原則來(lái)核算，即：投入的能量（標(biāo)準(zhǔn)量）=產(chǎn)出的能量（標(biāo)準(zhǔn)量）+損失的能量（標(biāo)準(zhǔn)量）。由于每種能源品質(zhì)、品位不同，它自身所擁有的熱量也不同，因此在進(jìn)行能耗核算時(shí)，還必須根據(jù)每種能源自身的熱量折算成統(tǒng)一尺度的標(biāo)準(zhǔn)熱量（7000大卡/每千克能源）來(lái)進(jìn)行綜合計(jì)算。
3、GDP能耗計(jì)算的相關(guān)規(guī)定
GDP又稱為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是指按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有常駐單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的成果。能源作為一種特殊的產(chǎn)品，作用于整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程。由于能源資源的日漸緊缺，為節(jié)約有限的能源，并不斷提高其使用效益，國(guó)際上通常都采用單位GDP能源消耗量來(lái)計(jì)算和衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的能源使用效益。我國(guó)“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗下降20%作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性指標(biāo)也正是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，以盡量少的能源消耗創(chuàng)造更多的生產(chǎn)成果。
4、能源消費(fèi)總量測(cè)算方法
能源消費(fèi)總量的測(cè)算有兩種方法：一種是從資源方進(jìn)行核算（此方法適合于國(guó)家級(jí)核算），即國(guó)家一個(gè)年度所有能源產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，扣除進(jìn)出口差額和年初年末庫(kù)存差額就是全部的能源消費(fèi)量，折標(biāo)匯總為全國(guó)能源消費(fèi)總量。而省、市級(jí)由于多種能源的流入流出數(shù)量大、渠道多，且不確定因素也很多，在目前還沒(méi)有建立省、市各種能源調(diào)入調(diào)出統(tǒng)計(jì)的情況下，無(wú)法采用此方法從資源方來(lái)核算省、市級(jí)的能源消費(fèi)總量。而只能采用另外一種方法，即從消費(fèi)方來(lái)核算省、市級(jí)的能源消費(fèi)總量，這就涉及到全社會(huì)各行各業(yè)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)和生活單位的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)核算，也就需要一個(gè)較長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)核算周期。
5、節(jié)能成效的判斷方法
（1）經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)的簡(jiǎn)單比較。首先，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度必須大于能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度才有可能實(shí)現(xiàn)節(jié)能量。實(shí)際操作中可以用主要能源品種消費(fèi)增長(zhǎng)情況來(lái)觀察能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)變化，如：2007年全市GDP比上年增長(zhǎng)16%，主要能源品種消費(fèi)的增速應(yīng)低于16%才有可能實(shí)現(xiàn)節(jié)能量，否則實(shí)現(xiàn)的是超耗量。2007年晉城市電力消費(fèi)同比增長(zhǎng)了22.42%，說(shuō)明在電力消費(fèi)上晉城市沒(méi)有實(shí)現(xiàn)節(jié)能而是超耗了能源。同樣觀察煤炭、焦炭、石油制品等其他主要能源品種的消費(fèi)增長(zhǎng)情況，就可以對(duì)全市能源消費(fèi)增長(zhǎng)及能否實(shí)現(xiàn)節(jié)能量作一個(gè)初步判斷。其次，也可以通過(guò)主要耗能產(chǎn)品的增長(zhǎng)及其產(chǎn)品單耗來(lái)判斷能源產(chǎn)品的消費(fèi)情況。如通過(guò)化肥、電力產(chǎn)量的增長(zhǎng)和“噸合成氨綜合能耗”、“發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗”可以測(cè)算出化肥、發(fā)電用煤的消費(fèi)增長(zhǎng)情況；通過(guò)生鐵產(chǎn)量的增長(zhǎng)和“噸生鐵耗焦炭”來(lái)測(cè)算焦炭的消耗增長(zhǎng)情況。
（2）采用能源消費(fèi)彈性系數(shù)法核算判斷。能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間存在著一定量的比例關(guān)系。按照晉城市2007年萬(wàn)元GDP能耗下降5.6%的目標(biāo)值測(cè)算，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)16%的情況下，能源消費(fèi)彈性系數(shù)必須控制在0.61左右，這就是說(shuō)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)而消耗的能源只能增長(zhǎng)0.61個(gè)百分點(diǎn)，以此來(lái)測(cè)算全市能源消費(fèi)總量只有增長(zhǎng)9.8%的空間。從各能源品種消費(fèi)增長(zhǎng)情況測(cè)算其對(duì)總能耗的影響程度觀察節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。如，從2007年全市各能源品種消費(fèi)情況看，電力消費(fèi)同比增長(zhǎng)22.42%，已影響總能耗增長(zhǎng)了8.01%，就是說(shuō)僅占全市能源消費(fèi)總量比重36.07%的電力消費(fèi)就使總能耗增長(zhǎng)了8.01個(gè)百分點(diǎn)，而占63.93%比重的其他能源僅有增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)的空間。2007年實(shí)際核算結(jié)果是占63.93%比重的其他能源消費(fèi)同比共增長(zhǎng)0.78個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)總量比上年增長(zhǎng)8.79%，萬(wàn)元GDP能耗為2.23噸標(biāo)煤，比上年降低6.46個(gè)百分點(diǎn)。
二、2008年晉城市節(jié)能降耗指標(biāo)完成情況
初步核算，2008年，晉城市萬(wàn)元GDP能耗為2.10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降5.63%，完成省定5.6%的目標(biāo)。單耗水平保持全省領(lǐng)先，但能耗下降幅度比上年慢了0.83個(gè)百分點(diǎn)，在全省排位明顯后移。 “十一五”以來(lái)，全市單位GDP能耗下降12.86%，完成節(jié)能降耗目標(biāo)（25%）的51.4%。晉城市能耗之所以居高難下，一方面與晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)聯(lián)，電力、化工產(chǎn)業(yè)雖僅占全市經(jīng)濟(jì)比重的16%左右，但能源消費(fèi)量卻占到全市的50%以上，從根本上講，粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是晉城市能耗居高不下的主要因素。另一方面，我們至今仍然沒(méi)有破解規(guī)模工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗這個(gè)難題。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍然是晉城市能源消費(fèi)大戶。具體情況如下：
1、2008年晉城市三次產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)情況
由于第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)的不同，所需要的能源種類不同，數(shù)量也不同，且相差很大。受自然環(huán)境等因素的影響，第一產(chǎn)業(yè)的用能受到一定程度的限制；而正處在工業(yè)化、城市化時(shí)期的晉城市第二產(chǎn)業(yè)能源的消耗量大，且種類繁多。特別是高耗能產(chǎn)業(yè)較為集中的晉城市，第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)需求更是持續(xù)旺盛；基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的不同，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗量較低。2008年晉城市第一產(chǎn)業(yè)消費(fèi)能源10.95萬(wàn)噸標(biāo)煤，占1.18%；第二產(chǎn)業(yè)消費(fèi)能源724.6萬(wàn)噸標(biāo)煤，占78.28%；其中，工業(yè)消費(fèi)能源711.44萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全市總量的76.86%。第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)能源81.85萬(wàn)噸標(biāo)煤，占8.84%；人民生活消費(fèi)能源108.28萬(wàn)噸標(biāo)煤，占11.7%。由此可見(jiàn)，三次產(chǎn)業(yè)間能源消費(fèi)量尤以工業(yè)消費(fèi)最大。
2、2008年晉城市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)情況
2008年，晉城市萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為4.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降8.16%，下降幅度比上年慢0.19個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量達(dá)686.56萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市消費(fèi)總量的74.17%，占工業(yè)消費(fèi)總量的96.5%。這充分說(shuō)明，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量過(guò)大，對(duì)全市完成節(jié)能降耗目標(biāo)構(gòu)成極大影響。
3、2008年晉城市電力消費(fèi)情況
2008年，晉城市全社會(huì)電力消費(fèi)量達(dá)107.6億度，同比增長(zhǎng)12.55%；萬(wàn)元GDP電耗為2446.06千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.13%。電力消費(fèi)占全市能源消費(fèi)總量的39.17%，同比提高3.17個(gè)百分點(diǎn)。電力消費(fèi)量這一數(shù)據(jù)是由省電力公司報(bào)省統(tǒng)計(jì)局，經(jīng)審定后反饋各市使用。2008年晉城市用電量過(guò)大，增幅過(guò)高，也是影響全市節(jié)能目標(biāo)降幅減緩的重要原因。
三、對(duì)晉城市做好節(jié)能降耗工作的建議
到2010年只有兩年時(shí)間，晉城市要完成單位GDP能耗再降低12.14%的目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。針對(duì)目前晉城市節(jié)能降耗形勢(shì)，我們必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重點(diǎn)突破”的原則，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有針對(duì)性地開(kāi)展節(jié)能降耗工作。從當(dāng)前來(lái)看，我們要重點(diǎn)抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)特別是電力、化工企業(yè)這一耗能大戶的節(jié)能降耗工作，通過(guò)淘汰高耗能的陳舊落后設(shè)備、改進(jìn)傳統(tǒng)工藝、進(jìn)行技術(shù)革新等手段，著力推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗工作。只要能真正抓好規(guī)模工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗，晉城市“十一五”時(shí)期節(jié)能目標(biāo)就能順利實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)晉城市經(jīng)濟(jì)逐步走上集約型、循環(huán)型發(fā)展的道路，晉城市的節(jié)能降耗就會(huì)有很大空間，就會(huì)真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。當(dāng)前建議抓好以下幾個(gè)方面：
1、立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，對(duì)高能耗的化工行業(yè)強(qiáng)制推廣新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。
要以行政行為，對(duì)全市高能耗企業(yè)實(shí)行限期整改和重獎(jiǎng)重罰政策，推動(dòng)高能耗企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展節(jié)能降耗。比如，晉城市在已建成投產(chǎn)的3套“813”、10套“1830”、1套年產(chǎn)10萬(wàn)噸甲醇設(shè)備和1套年產(chǎn)10萬(wàn)噸二甲醚設(shè)備的以煤炭為主要原料的高能耗化工企業(yè)中，噸合成氨綜合能耗水平相差很大，最低的天澤煤化工僅1080千克標(biāo)煤/噸，而高平天脊中化“4060”項(xiàng)目高達(dá)1691千克標(biāo)煤/噸，如果全市化肥生產(chǎn)企業(yè)均達(dá)到天澤煤化工能耗的先進(jìn)水平，晉城市化工行業(yè)單位增加值能耗水平將會(huì)大幅度下降，進(jìn)而帶動(dòng)全市單位生產(chǎn)總值能耗水平的降低。
2、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)高能耗企業(yè)余熱、余能的綜合利用。
根據(jù)國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制淘汰、關(guān)閉小冶煉、小水泥、小火電等高能耗企業(yè)，在電力、化工、冶煉、煉焦等企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改革生產(chǎn)工藝流程，實(shí)現(xiàn)余熱、余能的充分利用。2008年，晉城市生鐵產(chǎn)量達(dá)119萬(wàn)噸左右，其中符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在2009年底前暫不關(guān)閉的200立方以上高爐企業(yè)不到10戶，在規(guī)模以上冶煉企業(yè)中還有年產(chǎn)量不達(dá)萬(wàn)噸生鐵的高能耗企業(yè)存在，規(guī)模以下企業(yè)生鐵落后產(chǎn)能年產(chǎn)量還有30多萬(wàn)噸。在200立方以上高爐中，開(kāi)展尾氣綜合利用項(xiàng)目的只有福盛、東方和健牛；在煉焦方面，目前生產(chǎn)的三戶煉焦企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)能僅160萬(wàn)噸，2008年產(chǎn)量不足80萬(wàn)噸，仍有沁澤焦化未同步建設(shè)焦?fàn)t煤氣發(fā)電綜合利用項(xiàng)目；在水泥行業(yè)，規(guī)模以上仍有產(chǎn)能10萬(wàn)噸的企業(yè)兩家，20萬(wàn)噸企業(yè)一家，而且多數(shù)還未投產(chǎn)新型干法水泥項(xiàng)目；小火電企業(yè)雖大部分改造為熱電聯(lián)供或使用煤矸石綜合利用的電廠，裝機(jī)容量約在15萬(wàn)千瓦左右，但仍存在高能耗的小型發(fā)電設(shè)備；年產(chǎn)2萬(wàn)噸高能耗小電石企業(yè)仍然存在。如果對(duì)以上產(chǎn)業(yè)全部按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求進(jìn)行按期關(guān)閉或淘汰改造，晉城市的能源消費(fèi)總量就會(huì)大大減少。
3、加快實(shí)施高能耗設(shè)備的專項(xiàng)整治。
從當(dāng)前晉城市情況看，除化工、電力、冶煉、煉焦等高能耗企業(yè)外，其他企業(yè)的能源消費(fèi)主要是設(shè)備的電力消費(fèi)和鍋爐用煤的能源消費(fèi)。作為能源生產(chǎn)基地，長(zhǎng)期的粗放式鍋爐用煤，特別是一些企業(yè)上世紀(jì)七十年代以前的老鍋爐仍在使用，是企業(yè)能耗不能下降的主要原因。2006年底，全市在冊(cè)鍋爐達(dá)1230多臺(tái)，其中約有20%以上的老舊鍋爐或熱效率不高，如果對(duì)這批老化鍋爐進(jìn)行全面淘汰改造（如推廣電機(jī)變頻節(jié)電技術(shù)）或改革使用煤矸石作燃料，年可節(jié)約標(biāo)煤10萬(wàn)噸左右。
來(lái)源：晉城市統(tǒng)計(jì)局
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