【慧聰化工網(wǎng)】易制毒化學(xué)品，是指國家規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥物的化學(xué)原料及配劑，具有合法用途和非法用途的雙重性質(zhì)。我國是一個化工大國，1988年聯(lián)合國制定的《禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》中列管的23種易制毒化學(xué)品在我國均有生產(chǎn)。自上個世紀(jì)九十年代以來，隨著冰毒、搖頭丸等合成毒品濫用問題的不斷發(fā)展蔓延，我國易制毒化學(xué)品流入非法渠道用于制毒問題也日益嚴(yán)重。
一是易制毒化學(xué)品流入國內(nèi)地下毒品加工廠問題嚴(yán)重。目前，國內(nèi)毒品加工廠主要是冰毒、搖頭丸加工窩點，流入地下毒品加工廠的苯基丙酮、麻黃素、丙酮、甲苯、鹽酸、硫酸等易制毒化學(xué)品絕對多數(shù)來自國內(nèi)。2005年1—7月，全國共查獲冰毒和搖頭丸加工廠（點）27個，繳獲冰毒2182公斤，搖頭丸37萬粒。1—9月，繳獲易制毒化學(xué)品131.9噸。
二是流入“金三角”地區(qū)的易制毒化學(xué)品不斷增加。中國瀕臨全球第二大海洛因生產(chǎn)地“金三角”，國內(nèi)外毒販大量聚集中國邊境地區(qū)將醋酸酐、三氯甲烷、乙醚、鹽酸等制造海洛因的易制毒化學(xué)品走私出境。由于“金三角”地區(qū)冰毒加工廠不斷增加，制造冰毒所需易制毒化學(xué)品的走私問題也越來越突出。2005年1—6月，全國繳獲的107噸易制毒化學(xué)品之中，云南就查獲了22噸，占總繳獲量的五分之一。
三是胡椒基甲基酮、苯基丙酮從廣東走私到荷蘭、比利時、波蘭等歐洲國家的大案時有發(fā)生。近年來，境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，不斷把中國生產(chǎn)的胡椒基甲基酮和苯基丙酮夾藏在集裝箱中的桉葉油、電飯鍋等非列管貨物中走私到鹿特丹、阿姆斯特丹、安特衛(wèi)普等歐洲港口，一些走私大案相繼被中國和有關(guān)國家海關(guān)查獲。
四是用于制造冰毒的易制毒化學(xué)品走私到東南亞地區(qū)成為新的趨勢。隨著中國打擊制販冰毒犯罪力度的加大，毒販開始將地下毒品加工廠轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)，不斷將制造冰毒的易制毒化學(xué)品通過夾藏、混裝等方式從海上走私至馬來西亞、菲律賓等東南亞地區(qū)。
此外，麻黃素片被走私到俄羅斯和醋酸酐可能走私到“金新月”地區(qū)的潛在危險也值得關(guān)注。
為了全面加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品的管理，經(jīng)過近8年的反復(fù)修改和論證，中國《條例》2005年8月26日由國務(wù)院第445號令公布，將于11月1日起正式施行?！稐l例》共8章45條，同時在附表中列管了22種易制毒化學(xué)品和1個麻黃素類物質(zhì)。這是中國第一部全面規(guī)范易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進(jìn)口、出口行為的重要行政法規(guī)，對于進(jìn)一步依法嚴(yán)格易制毒化學(xué)品管理，保障合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止流入非法渠道用于制造毒品，從源頭上減少毒品生產(chǎn)，降低毒品危害，將起到十分重要的作用。具體講，有以下四個方面的重要意義：
第一，完善了易制毒化學(xué)品管理法律體系，為打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪活動提供了法律依據(jù)。近年來，雖然國家有關(guān)部門先后制定了一些部門規(guī)章，但由于缺乏行政法規(guī)，使全國易制毒化學(xué)品管理難以統(tǒng)一進(jìn)行，整體推進(jìn)，也使得刑法的相關(guān)司法解釋無法出臺?！稐l例》的公布，使易制毒化學(xué)品管理有了專門的行政法規(guī)，公安、商務(wù)、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管等主管部門將據(jù)此制定具體管理辦法，最高人民法院也正在抓緊制定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，從而形成以《刑法》為基礎(chǔ)，《條例》及管理辦法、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)相配套的完整的易制毒化學(xué)品管理法律體系，使我國易制毒化學(xué)品管制工作能夠有法可依、有章可循，為打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪活動提供完善的法律依據(jù)。
第二，落實了管理職責(zé)，明確了管理措施，加大了處罰力度，將全面規(guī)范管理部門的執(zhí)法行為和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動?！稐l例》明確規(guī)定了藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營和購買環(huán)節(jié)的管理；安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)藥品類易制毒化學(xué)品的運輸及非藥品類易制毒化學(xué)品購買和運輸環(huán)節(jié)的管理；商務(wù)部門負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的管理；衛(wèi)生主管部門、海關(guān)總署、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護(hù)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)全國的易制毒化學(xué)品有關(guān)管理工作，從而落實了各部門的管理職責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的管理原則?！稐l例》同時規(guī)定了許可證或備案管理、禁止現(xiàn)金交易、及時報告等管理措施，以及沒收易制毒化學(xué)品和非法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、依法追究刑事責(zé)任等處罰辦法，這將全面規(guī)范易制毒化學(xué)品主管部門、企業(yè)行為和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護(hù)合法的生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效防止流入非法渠道用于制造毒品。
第三，有利于科學(xué)分配監(jiān)管力量，合理調(diào)整監(jiān)管重心，提高執(zhí)法效能，有效遏制制販毒犯罪活動，全面推動禁毒工作?！稐l例》規(guī)定對管制的23種易制毒化學(xué)品實行分類和分環(huán)節(jié)管理制度，將流失嚴(yán)重的制毒必需原料列為第一類，對各環(huán)節(jié)全部實行許可證管理，這有利于各主管部門將工作重心放在重點品種的監(jiān)管上來，合理配置監(jiān)管資源，提高執(zhí)法效能，有效防止制毒原料流入地下毒品加工廠，從而遏制制販毒活動勢頭，從源頭上減少毒品對社會的危害，全面推動我國的禁毒工作。
第四，有利于加強(qiáng)企業(yè)自律，促使其合法生產(chǎn)經(jīng)營?！稐l例》規(guī)定了企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸和進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品過程中的具體辦理辦法，以及違反《條例》后的處罰措施，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中能夠有章可循。同時也通過對企業(yè)的監(jiān)督檢查，促使企業(yè)加強(qiáng)自我約束，保證合法生產(chǎn)經(jīng)營。
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