日前，兗州煤業(yè)與五大電力集團在山東省內(nèi)電廠簽訂重點電煤合同，這將有望讓今年以來長達半年的電煤價格博弈進入收官戰(zhàn)。這帶有“政府協(xié)調(diào)”色彩的第一單煤電合同基本都能讓雙方和氣接受，漲4%的價格也有一定的民間基礎(chǔ)。盡管如此，同比上漲4%的電煤價格目前尚未得到其他地區(qū)煤企及電企的認可。
從一些報道來看，包括河南、安徽、廣東、四川等地在內(nèi)的省區(qū)未來將確定的電煤合同價格很可能就接近上漲4%的先例。然而，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等中西部地區(qū)的煤電價格博弈很可能還將持續(xù)。人們注意到，由于2008年煤價暴漲，不少煤炭企業(yè)未遵循年初簽訂的重點煤合同價格，合同煤兌現(xiàn)率低，大量煤炭通過市場渠道外銷獲利，而其余嚴格履約的煤炭企業(yè)要求今年合同煤價上漲以作為“補償”。
因此，在今年年初的煤炭產(chǎn)運需銜接會上，煤電企業(yè)雙方對電煤價格的博弈就“劍拔弩張”，雙方的價格期望值相差達130元/噸，發(fā)電企業(yè)的談判底線是煤價在去年的基礎(chǔ)上下調(diào)50元/噸。由于雙方期望值相差過大，其間發(fā)生了煤電頂牛事件，迫使國家發(fā)改委、國資委等政府部門介入進行協(xié)調(diào)。所謂煤電頂牛，是華能、大唐、華電等五大發(fā)電集團聯(lián)合華潤形成同盟，要求煤炭企業(yè)降價，因雙方分歧較大而遲遲不能簽訂電煤供應(yīng)價格合同。
其實，近幾年來，發(fā)改委每年都制定了一個“指導(dǎo)性”的煤炭價格漲幅，并且規(guī)定當(dāng)市場煤價漲幅超過5%，允許電力價格隨煤價聯(lián)動。但這種方法已越來越難以實施，由于目前電力過剩，使電價與煤價不能聯(lián)動，造成今年的煤電“銜接會”開得不順利，更談不上簽定合同了。在一個競爭性市場上，供需雙方根據(jù)供求關(guān)系談判價格，這本是一件再正常不過的事情。的確，發(fā)改委希望煤炭和發(fā)電企業(yè)也能如此行事。然而，我們看到歷年來雙方幾乎都談到僵持，最后還得由發(fā)改委出面調(diào)停。
實際上，煤電之爭已成為政府想拋卻很難拋掉的燙手山竽。為什么發(fā)改委即使想不干預(yù)也欲罷不能？簡單說，面對一個被扭曲的市場，政府如果不出面，只能造成更大的扭曲。而發(fā)改委協(xié)調(diào)達成的協(xié)議，實際上只是一個扭曲的平衡。煤電聯(lián)動雖然可解燃眉之急，卻有可能將問題拖入一個更深的泥沼之中，試圖“淡出 ”的發(fā)改委也將愈陷愈深難以自拔。
一方面，煤炭價格作為一種日漸枯竭性資源，其價格上漲乃大勢所趨。我國擁有1145億噸煤炭儲備，占全球總儲備的12.6%。目前我國統(tǒng)計的已開發(fā)產(chǎn)量差不多已經(jīng)達到22億噸。如果消費量以3%的速度遞增，煤炭開采成品率為60%，那么國內(nèi)煤炭儲備將在20至30年后枯竭。這就意味著，隨著時間的推移，煤炭價格上漲的動力將越來越強，發(fā)改委強壓電煤價格下調(diào)，以滿足火電需求的壓力和難度也將越來越大。
另一方面，發(fā)電企業(yè)正面臨著電力過剩的威脅。前幾年的電力供應(yīng)短缺，引發(fā)了大投資，各地?zé)o序圈地建設(shè)發(fā)電廠，導(dǎo)致電力生產(chǎn)以前所未有的速度擴張。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國電力裝機容量已從2002年底的3.6億千瓦提高到2007年底的7.2億千瓦，五年內(nèi)翻了一番。到2007年底裝機容量過剩達 10%。在目前電力過剩的情況下，發(fā)電企業(yè)尚且寄希望于依靠政府力量壓低電煤價格，那么，在將來電價下降的情況下，發(fā)改委還能指望輕易抽身嗎？
在目前情況下，人們普遍擔(dān)心將電力推向市場可能導(dǎo)致電價上漲，引發(fā)社會風(fēng)險。這種擔(dān)憂是可以理解的。因為，在電力過剩尚未真正呈現(xiàn)在人們面前的時候，過快地將之推向市場，有可能引發(fā)大的風(fēng)險。但同時，也應(yīng)該認識到，如果等到電力過剩問題愈演愈烈，電價面臨下調(diào)的壓力時，再將發(fā)電企業(yè)推向市場，同樣是有風(fēng)險的，因為沒有一個緩沖期，無疑將把發(fā)電企業(yè)置于危險境地。
問題在于，一旦游戲規(guī)則不復(fù)存在，利益攸關(guān)各方就可能不再按照既定游戲規(guī)則出牌。發(fā)改委一直以來推行的煤電價格聯(lián)動，雖然有它的道理，但是，既定的游戲規(guī)則沒有被遵守。目前各方要求煤價完全放開，逐步走向市場化，而電價卻依然由國家完全控制，沒有放開的意思，這實際上造成了“計劃電”與“市場煤 ”無法銜接，煤、電脫節(jié)。正確的做法是，將發(fā)電企業(yè)“放生”，讓它們慢慢適應(yīng)市場。從長遠看，這既有利于發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，也利于政府拋掉煤電之爭這個燙手山竽。
來源：中國證券報
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