內(nèi)蒙古自治區(qū)政府日前出臺了《關于進一步完善煤炭資源管理的意見》(以下簡稱《意見》)，對煤炭資源管理實行新的劃配政策。
根據(jù)新規(guī)定，除通過掛牌招標、拍賣方式取得的煤炭礦權外，國家和自治區(qū)重點煤炭轉化、綜合利用項目申請配置煤田時，將按生產(chǎn)運營期內(nèi)實際用煤量的兩倍配置資源。但是，申請劃配特殊稀缺煤種資源必須執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的相關規(guī)定，而且煤炭資源的就地轉化率必須超過60%。
《意見》還規(guī)定，企業(yè)原有煤田周邊的煤炭資源如果不適合單獨開發(fā)，在資源整合時企業(yè)可以申請擴大原定的煤田范圍。此外，已有煤田的企業(yè)如果新上的項目缺乏后續(xù)煤炭資源，也可按規(guī)定另行申請配置煤炭資源。
記者采訪了解到，為加速煤炭富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構轉型、升級，內(nèi)蒙古還專門規(guī)定，符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的新建大型裝備制造項目和高科技項目，如果一次性完成固定資產(chǎn)投資額超過40億元，經(jīng)自治區(qū)政府批準也可以申請劃配煤田，標準是每20億元固定資產(chǎn)投資配置煤炭資源1億噸，單個項目最多不超過10億噸。
加速煤炭富集區(qū)產(chǎn)業(yè)結構轉型
對于內(nèi)蒙古出臺新的煤炭資源劃配政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局王作儲對記者表示：“ 內(nèi)蒙古已超過山西成為我國最大的產(chǎn)煤地區(qū)，預計今年全年，內(nèi)蒙古的產(chǎn)煤量將達到5億噸。在這一背景下，科學配置管理煤炭資源已經(jīng)成為經(jīng)濟結構調(diào)整和健康發(fā)展的必然要求。”王作儲表示，煤炭資源配置管理的基本原則是重點向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，投資規(guī)模大、技術含量高的深加工轉化項目配置煤炭資源的原則。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，這是一項很好的政策，是政府推動煤炭富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構轉型和升級。
中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙對記者表示：此次內(nèi)蒙古煤炭資源劃配新政策的出臺，最直接的促成因素，應該是2009年全國“兩會”期間內(nèi)蒙古代表團全團會議上關于內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一系列建議和意見。主要內(nèi)容是，建議國務院有關部委從2009年開始，將內(nèi)蒙古自治區(qū)列入國家征收煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金試點地區(qū)，批準征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，進一步促進內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
另外，此前內(nèi)蒙古政府調(diào)研室的報告建議，要利用市場機制，優(yōu)化配置煤炭資源，盡快改變自治區(qū)礦業(yè)權出讓市場政府被動受理、礦業(yè)權流轉市場法律制度滯后、煤炭交易市場發(fā)育不足、政府調(diào)控手段乏力和收益缺失的局面。
保持煤炭資源合理開發(fā)
此次煤炭資源劃配新政策的出臺，可以說是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在實際調(diào)研基礎之上的一次政策嘗試，目的還是要保持煤炭資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用。
蘭格鋼鐵焦炭分析師裴熬對記者表示：“內(nèi)蒙古多數(shù)煤田為整裝煤田，煤層厚，覆蓋層淺，構造簡單， 煤種比較齊全。同時該地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)還存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集 中度低、資源開發(fā)利用率低、煤炭轉化程度低等問題?！?br>
裴熬表示，內(nèi)蒙古出臺新的煤炭資源劃配以及7月份開征的煤炭價格調(diào)節(jié)基金等政策的出臺，標志著內(nèi)蒙古自治區(qū)能源價格機制改革和進一步完善產(chǎn)業(yè)結構轉型和升級邁出了重要一步。
姜謙也認為，山西和內(nèi)蒙古同屬我國產(chǎn)煤基地。但兩個省份在煤炭資源開采過程中所運用的形式卻相差很大。山西省、市、縣直屬國有控股和參股煤炭企業(yè)產(chǎn)能占全省的一半左右。而內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀則是，地方政府獨資、控股、參股企業(yè)少，大部分收益由開發(fā)企業(yè)和個人所得，地方得到的利潤少。此次煤炭資源劃配新政策的出臺，也可以看成是內(nèi)蒙古在煤炭工業(yè)上爭取地方直接收益的新舉措。這一政策如果實施得當，將會對內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的運行，特別是煤田的劃分和配置起到很好的規(guī)范作用，還可以在保護煤炭資源的基礎之上實現(xiàn)快速健康的發(fā)展。
來源《中國能源報》
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