【慧聰化工網(wǎng)】8月5日，CCIN記者從國(guó)家安監(jiān)總局危化司獲悉，該局已于日前發(fā)出通知，決定對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。CCIN記者通過(guò)采訪一些地方?；饭芾聿块T(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解到，生產(chǎn)許可證管理對(duì)從源頭抓好危化品企業(yè)安全生產(chǎn)至關(guān)重要。該辦法自2004年施行以來(lái)發(fā)揮了重要作用，但近年來(lái)在實(shí)際工作中的諸多缺陷卻不斷顯現(xiàn)。
據(jù)了解，?；菲髽I(yè)在組織申報(bào)材料、安監(jiān)部門(mén)初審等環(huán)節(jié)中存在若干共性問(wèn)題。江蘇常州市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局在有關(guān)工作中遇到了以下問(wèn)題：申請(qǐng)材料不齊全，一些企業(yè)未認(rèn)真組織換證申請(qǐng)材料或者材料不規(guī)范、不完整、不準(zhǔn)確；安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有誤，一些企業(yè)未獨(dú)立設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，將安全與保衛(wèi)等部門(mén)放在一起，將安全領(lǐng)導(dǎo)小組與安全管理機(jī)構(gòu)混為一談；安全投入不到位，部分地區(qū)未單獨(dú)地開(kāi)展企業(yè)專戶存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金工作，一些企業(yè)未按照國(guó)家危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，個(gè)別企業(yè)未按要求繳納雇主安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，增減?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種，變更企業(yè)隸屬關(guān)系、主要負(fù)責(zé)人或者變更企業(yè)名稱的，沒(méi)有及時(shí)向發(fā)證的安監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)變更安全生產(chǎn)許可證。
安評(píng)報(bào)告是安監(jiān)部門(mén)是否頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的重要依據(jù)，而從實(shí)際情況來(lái)看，部分安評(píng)報(bào)告內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，存在評(píng)價(jià)不客觀、不細(xì)致、不認(rèn)真的問(wèn)題。比如，有的安評(píng)報(bào)告中未對(duì)被評(píng)價(jià)企業(yè)危化品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目情況進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)，有的企業(yè)初次領(lǐng)證評(píng)價(jià)報(bào)告中的總平面圖與本次領(lǐng)證報(bào)告中的總平面圖不同，一些評(píng)價(jià)人員未按規(guī)定對(duì)被評(píng)價(jià)企業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)條件情況進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，未對(duì)企業(yè)是否涉及到高危反應(yīng)工藝有明確的結(jié)論，沒(méi)有對(duì)企業(yè)的外部環(huán)境和平面布置進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，被評(píng)價(jià)企業(yè)存在的問(wèn)題和隱患在報(bào)告中沒(méi)有完全反映出來(lái)等等。
在采訪中，化工企業(yè)向CCIN記者反映，出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因，雖然有企業(yè)重視、執(zhí)行上的不到位，但也有制度設(shè)計(jì)上的缺陷和安監(jiān)部門(mén)、安評(píng)機(jī)構(gòu)管理上的不足。安徽氯堿集團(tuán)安環(huán)部副部長(zhǎng)董亮認(rèn)為，安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的修訂，應(yīng)該更突出分類管理。比如目前危化品共有八類，其中第八類多為腐蝕性物質(zhì)，就沒(méi)有必要強(qiáng)制性取證。因此，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證不能采取同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而要分門(mén)別類地細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)可操作性。這樣就可以消除企業(yè)在取證工作上的盲目性，同時(shí)也提高他們執(zhí)行辦法的主動(dòng)性。
企業(yè)提出，老辦法對(duì)?；菲髽I(yè)發(fā)證管理也缺少科學(xué)性，比如老企業(yè)往往具有管理優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)問(wèn)題也比較多，而新企業(yè)起點(diǎn)較高，更容易實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。因此，辦法的修訂有必要根據(jù)企業(yè)的管理水平、人員素質(zhì)、工藝技術(shù)水平及有沒(méi)有事故記錄等制定不同的發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)。
此外，不少業(yè)內(nèi)人士指出，加強(qiáng)安評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)監(jiān)管、提升安評(píng)人員專業(yè)水平、提高安評(píng)報(bào)告的公信力也是一項(xiàng)緊迫的工作。在現(xiàn)行體制下，安評(píng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間存在利益關(guān)系，如何確保安評(píng)機(jī)構(gòu)在編制領(lǐng)證評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，能正確客觀地反映企業(yè)真實(shí)現(xiàn)狀，需要新辦法給出明確規(guī)定。而且，安評(píng)報(bào)告絕不能完全代替現(xiàn)場(chǎng)核查，安監(jiān)部門(mén)必須按照一定比例對(duì)取證、換證企業(yè)進(jìn)行全面的現(xiàn)場(chǎng)抽查。
江蘇常州市安監(jiān)局建議，對(duì)于安監(jiān)部門(mén)而言，首先必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有?；飞a(chǎn)單位進(jìn)行排查摸底，逐級(jí)建立安全管理檔案和臺(tái)賬，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)領(lǐng)證、換證工作進(jìn)展情況，許可證到期企業(yè)、注銷企業(yè)、經(jīng)確認(rèn)后無(wú)須換證企業(yè)的情況，以及企業(yè)因關(guān)閉、搬遷、存在安全隱患整改不到位、產(chǎn)品品種增減等原因而未及時(shí)換證或更改的情況等。此外，安監(jiān)部門(mén)還應(yīng)深入企業(yè)進(jìn)行宣貫，讓生產(chǎn)企業(yè)對(duì)取證、換證的必要性、基本條件和具體程序等充分熟悉，以提高企業(yè)取證、
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