財政部9月17日公布了《中央財政整頓關(guān)閉小煤礦專項資金管理辦法》，規(guī)定關(guān)閉小煤礦專項資金以實際關(guān)閉小煤礦數(shù)量為考核主體，兼顧生產(chǎn)能力、職工人數(shù)、地區(qū)差異狀況等因素。
小煤礦的補助金額計算如下：
某省(區(qū)、市)獲得補助金額＝該省(區(qū)、市)關(guān)閉煤礦總數(shù)×單位補助基數(shù)×(1＋礦井平均生產(chǎn)能力系數(shù)＋在職職工平均人數(shù)系數(shù)＋地區(qū)差異系數(shù))。
在煤礦數(shù)量基礎(chǔ)上，產(chǎn)能在3萬噸到6萬噸的補助資金將增加10%，6萬噸以上專項資金增加20%；職工人數(shù)在30人到45人再增加10%，45人以上增加20%；東北、中南和西南地區(qū)增加10%；西北地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團增加20%。
第一，產(chǎn)業(yè)政策不斷升級，政策出臺有效緩解地方財政壓力。今年以來，中央和地方小礦整治的力度不斷加強，1-8月全國煤炭產(chǎn)量為18.7億噸，同比增長9.7%，而去年同期同比增速為16.0%，下降6.3個百分點。
雖然政策不斷升級，但由于部分產(chǎn)煤縣的財政收入一半以上來自地方礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，給地方財政帶來不小的壓力，此次專項資金管理辦法的出臺將有效緩解地方政府因關(guān)閉小煤礦而受到的財政壓力，使小礦整改政策能夠更有效地開展。
第二，小礦產(chǎn)量變動決定煤炭供給，專項獎勵將進一步收緊供給。目前，我國小煤礦個數(shù)占礦井總數(shù)90%以上，2008年和2009年上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量分別占同期全國原煤產(chǎn)量的36.6%和30.8%。小礦的產(chǎn)量變化是影響煤炭供給的主要因素。07年以來，我國國有重點煤礦原煤產(chǎn)量月累計同比增速基本保持在8-13%，增長趨勢較為穩(wěn)定，而相比而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的產(chǎn)量波動較大，其產(chǎn)量變化基本上決定了全國煤炭供給。
第三，分煤種來看，煉焦煤受影響最大。本次專項基金管理辦法，針對30萬噸/年以下的小礦，而分煤種來看煉焦煤中的小礦比例最大。所以此次小礦整合力度加強，對煉焦煤供給的影響最大。以最大的煉焦煤生產(chǎn)省份山西為例，國有重點煤礦占比為58.3%，而縣營、集體、個體和專營的煉焦煤產(chǎn)量占比約 42%，遠高于整體30%的比例。
今年以來，4月和8月小礦整合的政策對煤炭價格造成一定影響，相比而言，煉焦煤市場價格對政策的價格變動最為敏感。
第四，從地區(qū)來看，西北地區(qū)獎勵力度最大，山西補貼最少。本次省級政府申請專項基金，各個區(qū)域獎勵力度也有差別。除了生產(chǎn)能力、職工人數(shù)等因素外，地區(qū)差異系數(shù)是影響補助金額的重要因素，華北、華東地區(qū)和其他地區(qū)的產(chǎn)煤大省系數(shù)取值為0；東北、中南和西南地區(qū)取值0.1；西北地區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團取值0.2(即在煤礦數(shù)量基礎(chǔ)上，分別增加0，10%和 20%)。
補貼力度最大的西北和新疆兵團07年鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)量占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)量的9.4%，其中關(guān)閉礦井數(shù)量占全國的11.4%。東北、中南和西南地區(qū)的省份補貼力度也較大，三地區(qū)關(guān)閉礦井數(shù)量分別占全國的6.9%，17.9%和22.3%，產(chǎn)量分別占全國的13.9%，14.9%和37.8%。
來源：長江證券
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