隨著聯(lián)合國哥本哈根氣候變化會(huì)議的日益臨近，碳排放問題正日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。
在各國首腦為碳關(guān)稅談判而奔忙之際，中國以開征碳稅來抑制碳排放的選擇也正在浮出水面。
日前財(cái)政部科研所發(fā)布的一份報(bào)告建議，考慮到緩解國內(nèi)外壓力、居民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多方面的影響，建議五年內(nèi)開征碳稅。
這份報(bào)告的主要內(nèi)容包括在開征資源稅之后三年左右的時(shí)間內(nèi)開征碳稅，征收對象為煤炭、天然氣、成品油等化石燃料，先選擇對經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的稅率然后逐步提高。
在開征碳稅的問題上，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響無疑是最重要的考慮因素之一，財(cái)科所的報(bào)告也認(rèn)為，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出下滑的趨勢，這將導(dǎo)致碳稅開征時(shí)間的延遲。
那么，開征碳稅對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底有多大的影響？
最壞影響不超0.5%
一些學(xué)者態(tài)度較為樂觀，他們認(rèn)為，在采取一定措施的情況下開征碳稅對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響并不會(huì)太大。
由環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南領(lǐng)銜的一個(gè)團(tuán)隊(duì)最近發(fā)布的一份研究報(bào)告稱，開征碳稅對中國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響最多不超過0.5%。
課題組根據(jù)中國目前的CDM市場價(jià)格(每噸二氧化碳排放權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格約為6美元)，結(jié)合一些國家采用的碳稅稅率，同時(shí)考慮初始征收以較低稅率開始、不對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響的原則設(shè)計(jì)了高中低三種情景方案：從2010年開始對每噸二氧化碳排放征收100元、50元或20元碳稅并逐漸提高，到 2030年提高至每噸200元、100元和40元。
研究計(jì)算結(jié)果表明，開征碳稅對中國經(jīng)濟(jì)增長有一定的負(fù)面影響，但是影響有限，三種情景方案對經(jīng)濟(jì)增長的影響都不超過0.5%。
以2010年起征收20元/噸碳的碳稅方案進(jìn)行分析，GDP損失將不足0.1％。高碳稅稅率方案對GDP的損失貢獻(xiàn)最大，2025年損失貢獻(xiàn)將達(dá)到0.45％左右。
但研究中并沒有考慮中國減少進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及減少國內(nèi)對能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來的正效果。如果考慮這些因素，碳稅征收對GDP的損失將更為有限，甚至表現(xiàn)為正面作用。
課題組的報(bào)告認(rèn)為，需要關(guān)注的是，損失的GDP是比較“污染”的GDP如果考慮綠色GDP的話，這些損失則會(huì)大大減小。
或可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)
作為回報(bào)，如果實(shí)施高碳稅方案，到2030年中國可以節(jié)約能源20%。和不征收碳稅相比，如果實(shí)施征收50元/噸碳的中方案，到2030年中國將減少碳排放18.6%。
華北電力大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究所所長譚忠富帶領(lǐng)的課題組還計(jì)算了開征碳稅對各地區(qū)和省份的經(jīng)濟(jì)增長、能源消費(fèi)以及收入分配的影響。
通過全國28個(gè)省級行政區(qū)1995年到2005年的數(shù)據(jù)的分析計(jì)算，課題組發(fā)現(xiàn)，征收碳稅對大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長起到拉動(dòng)作用，只對少數(shù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生較小的抑制作用。
一般來說，碳稅對經(jīng)濟(jì)增長的影響具有兩面性：一方面，征收碳稅會(huì)降低私人投資的積極性，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生抑制作用；另一方面，征收碳稅可以增加政府的財(cái)政收入，從而擴(kuò)大政府的整體投資規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)增長起到推動(dòng)作用。
開征碳稅對經(jīng)濟(jì)增長起顯著拉動(dòng)作用的省市大部分是東部地區(qū)，包括北京、天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、海南、四川、貴州、陜西、甘肅。對經(jīng)濟(jì)增長起顯著抑制作用的大部分為西部地區(qū)，包括山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、湖北、云南、青海、寧夏、新疆。
課題組認(rèn)為，上述結(jié)果說明我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在高科技、高效率、低投入、低消耗的基礎(chǔ)上的，因此對東部地區(qū)可以直接征收碳稅；征收碳稅能夠顯著抑制經(jīng)濟(jì)增長、增加能源消耗的省市大多集中在中、西部地區(qū)。這說明中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依靠高投入、高消耗、低效率的發(fā)展模式，因此對中、西部地區(qū)征收碳稅時(shí)，要求政府優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源效率。
中國社會(huì)科學(xué)院人口學(xué)所所長蔡昉也有類似的觀點(diǎn)，在此前的《2050年中國低碳發(fā)展之路》課題研究發(fā)布會(huì)上蔡昉表示，過去30年，中國的東部地區(qū)完成了初級階段的發(fā)展，而中西部地區(qū)還沒有完成，最近中西部的資本密集程度大大提高。無論二氧化硫還是二氧化碳都處在上升階段，要實(shí)現(xiàn)減排，重點(diǎn)應(yīng)放在中西部，發(fā)展方式應(yīng)從政府主導(dǎo)、投資主導(dǎo)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。
對就業(yè)有影響
除了對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響之外，蔡昉還提醒說要注意開征碳稅對就業(yè)的影響。蔡昉提出，實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，對于處于發(fā)展中的中國來說，可能要付出較大的成本，尤其是在就業(yè)方面。
蔡昉提供的數(shù)據(jù)顯示，從2004年至2007年，由于減排所造成的就業(yè)崗位的損失已達(dá)37萬，而且主要發(fā)生在較貧窮的中西部，影響很大。
“我們有13億人口、9億勞動(dòng)力，就業(yè)應(yīng)該是第一位的，如果損害就業(yè)，在政治上是得不到認(rèn)可的。”蔡昉表示，現(xiàn)在幾乎所有說低碳經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)就業(yè)的都是發(fā)達(dá)國家，他們利用綠色技術(shù)的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)替代，可以實(shí)現(xiàn)減排和就業(yè)的雙重紅利。
蔡昉表示，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是有條件的，中國目前人均GDP是3000美元，處于低級階段，同時(shí)又正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段。中國目前還沒有這些技術(shù)，減排不會(huì)自然而然帶來就業(yè)崗位。如果要使就業(yè)損失最小化，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)減排，進(jìn)入雙重紅利俱樂部，需要一種機(jī)制，同時(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
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