山西省大規(guī)模的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作已取得明顯成效，陜西、河南等地也正在啟動(dòng)實(shí)施當(dāng)中。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。
但是，兼并重組整合期間煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。在煤礦體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)型變革和資源、人員等更替調(diào)整的背景下，安全管理面臨的主要問題有：
一是新舊體制交替，安全責(zé)任“懸空”。在煤礦企業(yè)方面，由于參與兼并重組整合，兼并主體尚未接管到位，原班領(lǐng)導(dǎo)去留不明、思想不穩(wěn)定、無心安全管理，致使企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，是易發(fā)重大事故的極其重要的薄弱環(huán)節(jié)。即使兼并主體到位，但對(duì)煤礦安全狀況底數(shù)不太清楚，無論是安全管理人員，還是礦工對(duì)井下工作環(huán)境均不熟悉，需要“磨合”。在政府安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)方面，有些縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)人員同樣存在類似問題，個(gè)別地方甚至放棄對(duì)被兼并重組整合煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管。
二是煤礦長期停產(chǎn)，麻痹思想抬頭。由于多數(shù)煤礦等待被兼并重組整合，長時(shí)間處于停產(chǎn)狀態(tài)，部分人員大有“馬放南山”、“刀槍入庫 ”之勢，放松了對(duì)煤礦的安全監(jiān)管。還有人把煤礦安全生產(chǎn)工作寄希望于關(guān)閉整頓和兼并重組整合，認(rèn)為 “一關(guān)了之”或“一整了之”，因而忽視了隱患排查治理。
三是管理技術(shù)人才不足，難以適應(yīng)煤礦兼并重組整合新形勢的要求。隨著煤礦企業(yè)兼并重組整合工作力度不斷加大，煤礦規(guī)模擴(kuò)大，大量新設(shè)備和新工藝、新技術(shù)應(yīng)用于煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，需要大量的管理技術(shù)人才。目前作為整合主體的國有大型煤礦企業(yè)人才儲(chǔ)備不足，管理技術(shù)人才短缺，出現(xiàn)了斷檔，加之對(duì)兼并重組整合后企業(yè)的安全狀況底數(shù)不清楚，給安全管理帶來困難。
四是煤礦普遍存在“復(fù)產(chǎn)＝超產(chǎn)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。山西省安委辦在最近組織的一次督查中發(fā)現(xiàn)，一些煤礦在批準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，進(jìn)行超能力、超強(qiáng)度掠奪性生產(chǎn)，部分過渡性礦井經(jīng)營行為短期性嚴(yán)重，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行偷采。已被列入兼并重組整合即將關(guān)閉的煤礦，明知即將被兼并重組整合，權(quán)力即將移交，安全投入不積極，得過且過，且極易出現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)現(xiàn)象，過渡期間也是安全危險(xiǎn)期。
五是關(guān)閉煤礦已成為當(dāng)前特殊事故重災(zāi)區(qū)。山西省今年初以來因入井盜竊設(shè)備、盜采煤炭資源而引發(fā)的人員傷亡事故時(shí)有發(fā)生，造成社會(huì)不穩(wěn)定，產(chǎn)生惡劣的政治影響。有的關(guān)閉煤礦發(fā)生了因盜竊煤礦設(shè)施而死亡的事故。還有的已關(guān)閉煤礦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害事故，如采空區(qū)發(fā)生地表塌陷，造成房屋倒塌、人員傷亡；有害氣體泄漏，造成人畜傷亡；因老空積水多和火區(qū)封閉管理不嚴(yán)，給周邊未關(guān)閉煤礦帶來重大安全隱患。
六是深層次矛盾逐漸顯露，出現(xiàn)煤礦重大事故易發(fā)期。當(dāng)舊體制解體、新體制尚未健全或不完善難以進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，極易出現(xiàn)相互推諉扯皮、安全監(jiān)管“懸空” 的傾向，尤其是一些被列入兼并重組整合而久拖不決、移交緩慢的煤礦和兼并重組整合任務(wù)重、情況復(fù)雜的地方，表現(xiàn)更為突出。
怎樣才能確保兼并重組整合期間的煤礦安全生產(chǎn)？
最笨的辦法也是最有效的辦法，那就是“老三樣”：一是各級(jí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任要到位，二是兼并主體的安全生產(chǎn)主體責(zé)任要落實(shí)，三是煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任要強(qiáng)化。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響和近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的變化，將很大程度左右煤礦兼并重組整合的前途和命運(yùn)。在這一關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各部門各企業(yè)必須牢固樹立“安全第一”的理念，未雨綢繆，真正把安全生產(chǎn)放在第一位，采取一切有效措施，杜絕重特大事故。
來源：中國煤炭報(bào)
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