2月23日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在其制定的《2010年危險(xiǎn)化學(xué)品煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》中指出，各地要加快治理化工企業(yè)安全防護(hù)距離不夠等重大隱患。
中國化工報(bào)3月2日訊 中國城市化的迅猛發(fā)展，令當(dāng)年規(guī)劃較為合理的化工企業(yè)日漸成為城市發(fā)展的顯性障礙和隱形威脅。頻發(fā)的安全事故和污染事件，迫使化工企業(yè)不得不重新考慮自己和身邊城市的距離。
距離近了，和諧沒了
在中國內(nèi)地的各大城市，重化工業(yè)項(xiàng)目星羅棋布。它們大多建設(shè)于上世紀(jì)五六十年代。中國“一五”以及此后各個(gè)五年計(jì)劃中的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，奠定了中國工業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)，這些項(xiàng)目的隱憂在日后陸續(xù)顯現(xiàn)。
其實(shí)并不是化工企業(yè)要進(jìn)城的。當(dāng)年，它們都與城市有著相當(dāng)?shù)木嚯x。但過去30年里，中國快速的城市化進(jìn)程，讓那些曾經(jīng)與城市保持一定距離的化工項(xiàng)目逐漸和城市融合。這種擴(kuò)張導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷增加。
長期研究重化工業(yè)布局的東南大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究中心主任周勤稱，在過去半個(gè)多世紀(jì)中，中國的化工布局總是優(yōu)先考慮資源水源優(yōu)勢(shì)，此間建設(shè)的13個(gè)大化肥基地等項(xiàng)目為此后的化工分布格局逐漸奠定了基礎(chǔ)?！耙话氵@些項(xiàng)目都是建設(shè)在城市邊兒上，離城市有一定距離，但又離不開城市?！敝芮谡f。
在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成的記憶中，那時(shí)由于交通不便，這些化工項(xiàng)目周邊布置了一些職工住宅區(qū)，龐大國企的社會(huì)功能，讓這些住宅區(qū)進(jìn)而發(fā)展為包含各種功能的小鎮(zhèn)，甚至城市。
而清華大學(xué)化學(xué)工程系教授、中科院院士費(fèi)維揚(yáng)擔(dān)憂的則是最近幾年化工行業(yè)戰(zhàn)線太長、擴(kuò)張速度太快。去年國家出臺(tái)《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，更是出現(xiàn)了上項(xiàng)目比較著急的傾向?！半m然說是‘又好又快’，實(shí)際上是‘快’字當(dāng)頭?！薄翱臁钡牡谝粋€(gè)表現(xiàn)就是選址的倉促。規(guī)模越來越大的化工項(xiàng)目與人口越來越稠密的城鎮(zhèn)很快拉近了距離。
距離近了，和諧就沒了?；て髽I(yè)被居民們喻為身邊的“定時(shí)炸彈”。
距離多少最合適
安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后是化工企業(yè)與周邊城市社區(qū)的安全防護(hù)距離變得近在咫尺的重要原因。衛(wèi)生防護(hù)距離幾乎成為日益擴(kuò)展的化工廠與城市之間的最后屏障。
化工企業(yè)究竟應(yīng)該離居民區(qū)多遠(yuǎn)？這幾乎是每次化工爆炸事故和污染事件發(fā)生之后，各方追問的問題。
以石化企業(yè)為例，除了安全事故可能引發(fā)的爆炸之外，其主要污染物有硫化氫、揮發(fā)酚、胺類、烴類、苯類、丙烯腈、環(huán)己烷、氨等。在國家公開的規(guī)定中說明，這些污染物會(huì)給工廠周圍居民的人體健康帶來影響，因此為保護(hù)人體健康，必須在化工企業(yè)與居住區(qū)之間設(shè)置一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。但也不是越遠(yuǎn)越好。如果防護(hù)距離過遠(yuǎn)，相應(yīng)的土地成本和拆遷安置成本都會(huì)使得化工企業(yè)的投資增大。
據(jù)了解，目前化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離同時(shí)適用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是于1999年發(fā)布實(shí)施的《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》，另一個(gè)是1987年的國家標(biāo)準(zhǔn)《煉油廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》（GB8195－1987）。前者由當(dāng)時(shí)的國家石油和化學(xué)工業(yè)局發(fā)布，屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》設(shè)定的化工裝置（設(shè)施）與居住區(qū)之間的衛(wèi)生防護(hù)距離主要依據(jù)當(dāng)?shù)?年平均風(fēng)速來確定，風(fēng)速與距離成反比。以最快風(fēng)速計(jì)算，依據(jù)不同的排毒系數(shù)，煉油廠的安全衛(wèi)生防護(hù)距離最小是400米，化工廠是200米，合成纖維廠是500米。
不過一位資深石化專家表示，老國標(biāo)《煉油廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油化工企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離》存在不一致。1987年的國標(biāo)事實(shí)上比1999年的行標(biāo)距離要遠(yuǎn)1/3，即更為嚴(yán)格。老國標(biāo)和行標(biāo)的矛盾之處，無形中給化工企業(yè)增加了障礙——由于項(xiàng)目環(huán)評(píng)是以國標(biāo)為準(zhǔn)，企業(yè)依照更符合自身利益的行標(biāo)設(shè)定的衛(wèi)生防護(hù)距離，就可能會(huì)因?yàn)椴缓弦?guī)而無法通過環(huán)評(píng)。
另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題在于，1987年版國標(biāo)多針對(duì)煉油廠，而1999年版行標(biāo)的范圍則擴(kuò)大為石油化工企業(yè)。這意味著在煉油廠之外的諸多化工項(xiàng)目上，缺乏直接對(duì)應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)制約。企業(yè)若一味以行標(biāo)為指針，無形中會(huì)加大公共安全風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的配合下，目前國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正著手對(duì)1987年版的《煉油廠衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，試圖為化工圍城的新現(xiàn)實(shí)確定安全新標(biāo)準(zhǔn)。一位中石化內(nèi)部人士透露，隨著石化工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，以及節(jié)能節(jié)水節(jié)地的大勢(shì)所趨，新國標(biāo)對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定有可能呈現(xiàn)拉近趨勢(shì)。若真如此，日益親密的城市與化工廠，將石化產(chǎn)業(yè)對(duì)公眾安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)更多地依賴于企業(yè)自身的安全和技術(shù)控制。
一位化工界的資深人士也表示，從石油化工行業(yè)過去幾十年的實(shí)踐來看，在沒有規(guī)劃環(huán)評(píng)之前，對(duì)衛(wèi)生防護(hù)距離的規(guī)定就已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格，比如必須包括一個(gè)5到10千米的隔離帶。但隨著這項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，未來人群與城市間的距離將可能不是更遠(yuǎn)而是更近了。
搬遷成了普遍首選
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城市規(guī)模要擴(kuò)大，距離變化趕不上時(shí)代變化，制定得再合理也會(huì)變得“不合理”。因此，化工企業(yè)搬遷至化工園區(qū)在許多地方成了最佳選擇。
肖金成說，當(dāng)年中國民族制堿工業(yè)的搖籃——天津堿廠，就是因?yàn)槌鞘幸?guī)模擴(kuò)大，城市將其圍了起來才被迫搬遷的。
近幾年，全國的重化工企業(yè)開始了一輪搬遷潮。2007年官方公布的一組數(shù)據(jù)顯示，全國有25個(gè)省份存在周邊安全防護(hù)距離不符合要求的危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)，需要搬遷企業(yè)達(dá)236家。
2008年，國家安監(jiān)總局要求各地應(yīng)采取鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷、部門托管或企業(yè)兼并等多種措施，進(jìn)一步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、周邊安全防護(hù)距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒有保障的化工企業(yè)。其中搬遷成了“多種措施”中企業(yè)最愿意接受的措施。為了鼓勵(lì)搬遷，國家安監(jiān)總局甚至要求，化工企業(yè)搬遷任務(wù)重的地區(qū)要研究制定化工企業(yè)搬遷政策，對(duì)周邊安全防護(hù)距離不符合要求和在城區(qū)的化工企業(yè)搬遷給予政策扶持。浙江省就曾為此專門規(guī)定，優(yōu)先安排環(huán)境污染整治搬遷企業(yè)的易地項(xiàng)目建設(shè)用地，并給予優(yōu)惠，其土地出讓金可以按基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)的80%確定。
然而，現(xiàn)實(shí)的問題是，更多的早期化工項(xiàng)目經(jīng)過幾十年的發(fā)展，早變成了巨無霸，搬遷成本非常高昂。以天津堿廠為例，其搬遷花費(fèi)達(dá)幾十億元。
辦法總是有的——土地置換可以彌補(bǔ)化工企業(yè)搬遷的成本。一般來說，化工企業(yè)占據(jù)的城市土地增值幅度很快。特別是在一些沿海或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，如北京、天津、大連、杭州等，化工企業(yè)的廠址甚至成了“黃金地段”。正因?yàn)槿绱?，地方政府普遍愿意通過地方規(guī)劃，為化工企業(yè)的發(fā)展預(yù)留空間。
關(guān)注區(qū)域規(guī)劃的肖金成更看重城市的整體功能分區(qū)、行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。他認(rèn)為，這在一定程度上可以解決城市發(fā)展與化工企業(yè)擴(kuò)張之間的矛盾。
不過，新的問題又來了：這些需要搬遷的化工企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。如何在搬遷后合理分配這些企業(yè)的“貢獻(xiàn)”，成為遷出地政府或積極或消極的重要因素。
化工企業(yè)搬遷正是在這種與城市若即若離的博弈中艱難地推進(jìn)著。無論怎樣，化工企業(yè)不可能真正離開城市，離開人群；而城市和人群也不可能真正拋棄化工企業(yè)。科學(xué)的距離不但會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)和諧。這就是支柱產(chǎn)業(yè)的特色，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。
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