我國探明煤炭儲量位居世界第三，煤炭產(chǎn)量世界第一且占世界煤炭總產(chǎn)量的1/3以上。按現(xiàn)在的開采規(guī)模，我國煤炭資源還可開采百年以上。經(jīng)過持續(xù)多年的大規(guī)模投資建設，我國煤炭產(chǎn)能也比較富余。理論上說，在我國能源消費中，因長時間煤炭短缺而引發(fā)能源安全事件的可能性不大。但是，我國煤炭凈輸出地集中在西北省區(qū)，煤炭凈輸入地集中在東南省市區(qū)，“北煤南運”和“西煤東送”是我國煤炭流向的基本特性；而承擔煤炭長距離運輸?shù)蔫F路運力又嚴重不足，并且在短期內(nèi)難有重大突破。這表明，在我國煤炭消費中，局部地區(qū)因流通不暢而導致煤炭短缺的可能性很大，由此引發(fā)局部地區(qū)能源危機的概率也較大。這意味著，如果在煤炭消費集中地和煤炭流通環(huán)節(jié)儲備適量的煤炭，可以大大降低能源安全隱患，有效保障地區(qū)能源安全。
煤炭主要用于發(fā)電，在我國超過總產(chǎn)量一半的煤炭用于發(fā)電，而煤電占發(fā)電總量的八成。煤電生產(chǎn)的可控制性強，但電力消費的波動性較大。電力消費的波動可分兩類：一是日常具有確定性的波動，主要受日常上班下班的影響；二是隨機發(fā)生的不確定的波動，主要受經(jīng)濟波動和氣候異常兩大因素的影響，還受重大突發(fā)事件的影響。在經(jīng)濟全球化發(fā)展和全球氣候變暖的時代，我國經(jīng)濟的波動性更大而氣候異常的現(xiàn)象更多，電力消費不確定性的波動加劇，能源安全的風險也趨大，也更加需要采取有效措施保障能源安全。我國煤炭產(chǎn)銷地分離的格局長期不變，因鐵路運力不足而導致煤炭鐵路運輸?shù)拇嗳跣远唐陔y以改變，加之電力消費的不確定的波動性加劇，這一切要求我國加快煤炭儲備體系建設步伐，通過合理的煤炭儲備體系，降低煤炭消費的不確定性，確保國家能源安全。
我國煤炭儲備體系缺失導致煤電經(jīng)濟運行時常陷入被動局面。就我國煤電行業(yè)而言，如果存在有效的煤炭儲備體系，無論是迎峰度夏還是面對突發(fā)事件，我國煤電行業(yè)都可以主動化解。相反，因煤炭儲備體系缺失，一旦迎峰度夏中確定的不確定性超出了預期，或者發(fā)生突發(fā)事件，我國煤電業(yè)都會陷入被動局面。我國煤電行業(yè)近幾年多次陷入的“煤荒”困境正是如此。
其結(jié)果：一方面是涉及面過廣，成本過高；另一方面是在解決了局部問題的同時又引發(fā)了全局性問題，而全局問題又需要更長時間與更高成本才能解決，讓更多的部門與地區(qū)陷入被動的局面。我國至今沒有國家煤炭儲備體系，并不意味著國家就沒必要建立煤炭儲備體系，或者說國人就沒意識到應該建立國家煤炭儲備體系。事實上，早在2003年底，“煤荒”剛出現(xiàn)時就有多位煤炭專家呼吁政府盡快建立起煤炭儲備機制，其后陸續(xù)有官員與學者就建立國家戰(zhàn)略煤炭儲備之事發(fā)表言論。2008年雨雪冰凍災害之后呼吁建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備之聲更多，而中國煤炭工業(yè)協(xié)會于2008年8月底公布的《我國煤炭法規(guī)體系架構方案（征求意見稿）》總算明確提出應建立國家戰(zhàn)略煤炭儲備，不過其重點是煤炭戰(zhàn)略資源儲備。
廣義地說，國家煤炭儲備體系應該包括煤炭資源儲備、生產(chǎn)能力儲備和現(xiàn)貨儲備等內(nèi)容。但從戰(zhàn)略物資儲備概念出發(fā)，借鑒石油戰(zhàn)略儲備體系，戰(zhàn)略煤炭儲備體系中的煤炭是指現(xiàn)貨，即開采出來的原煤與精選煤。國家煤炭儲備體系有助于國家能源安全，而國家能源安全的含義有多重，煤炭現(xiàn)貨儲備主要防范因運輸不及時而導致的能源危機，也可以避免因供給不足而出現(xiàn)的“煤荒”格局，還可以減少煤炭市場波動而降低煤炭價格大起大落的風險。
從國家煤炭儲備體系的功能來看，有效的國家煤炭儲備體系除了應急外還可以成為政府部門宏觀調(diào)控的有力工具，即把煤炭儲備體系建成煤炭生產(chǎn)與鐵路運輸?shù)摹靶钏亍焙头€(wěn)定市場價格的“杠桿”。具體來說，在煤炭消費淡季多儲備，保證煤炭生產(chǎn)和鐵路運輸?shù)静坏?；在煤炭消費旺季多釋放，減少煤炭生產(chǎn)和鐵路運輸在旺季的壓力。在市場需求急增時釋放庫存，可以避免煤炭價格大漲；在市場需要大幅下滑時增加庫存，可以避免煤炭價格大跌。政府部門通過國家煤炭儲備體系中煤炭數(shù)量的增減可以更有效地調(diào)控市場，比直接的行政干預方式更好、更快、更準，也更加科學合理。這從國家糧食儲備體系所發(fā)揮的功效中也可明白。2008年上半年，世界諸多地方出現(xiàn)糧食價格的大幅波動，而我國糧食市場卻異常平穩(wěn)，關鍵在于我國現(xiàn)行的糧食儲備體系對國內(nèi)糧食市場有著強大的震攝作用和調(diào)控功能。盡管國家煤炭儲備體系和糧食儲備體系差異很大，但在發(fā)揮政府宏觀調(diào)控功能方面還是較為接近的，能夠成為政府強有力的宏觀調(diào)控手段。
來源：中國經(jīng)濟報
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