騰訊財經訊 作為一個資源型大省，山西如何走出“一煤獨大”的單一經濟發(fā)展模式，備受關注。新任省委書記袁純清的到來，更讓外界對山西充滿期待。
“當前，山西正處在發(fā)展的關鍵階段，如何實現(xiàn)一個能源資源大省的發(fā)展轉型，是我們最現(xiàn)實最緊迫的課題。”新上任的袁純清在調研山西各大重點資源型城市經濟發(fā)展現(xiàn)狀時反復強調，“資源型經濟不轉型山西就沒有發(fā)展出路?！?br>
6月11日，本報記者從山西省發(fā)改委獲悉，山西省資源型經濟轉型發(fā)展思路基本明確，即利用礦產資源和文化資源兩大優(yōu)勢，鞏固國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略地位，并實現(xiàn)由單一支柱產業(yè)結構向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產業(yè)體系轉變。
山西省發(fā)改委一位人士進一步分析，對于山西而言，轉型發(fā)展就是要實現(xiàn)煤、焦炭、電力、冶金、制造等傳統(tǒng)產業(yè)的集約化，實現(xiàn)文化旅游、物流、信息、新材料、新能源等新興產業(yè)的規(guī)?；?。
試驗區(qū)將獲批
山西經濟因煤而興，山西問題由煤而生。
擺在山西面前的現(xiàn)實是，大規(guī)模、高強度、群體化的煤炭開發(fā)，導致山西支柱產業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、資源利用程度偏低、安全事故頻發(fā)。
當下，山西搭上了國家經濟結構調整的快車。
2009年5月，國家副主席習近平考察山西，對山西經濟和社會發(fā)展等做出重要指示；隨后中財辦帶領國家發(fā)改委等有關部門，兩次對山西轉型發(fā)展進行專題調研。調研組提出可將山西作為“國家資源型經濟轉型發(fā)展綜合實驗區(qū)”，在推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，給予體制機制上的“先行先試”，并輔之以財稅、金融、環(huán)保等政策支持。
山西發(fā)改委人士稱，在山西轉型發(fā)展過程中，將獲得中央在能源重化工基地建設、產業(yè)結構調整政策、中部崛起、享受西部和老工業(yè)基地改造政策、煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點、生態(tài)建設試點、循環(huán)經濟試點等方面的政策和資金上的支持。
此次國家給予山西的政策優(yōu)惠異常豐厚，被山西官方稱為“建國以來含金量最高的政策”。這其中包含，中央財政每年撥付超百億元“轉型發(fā)展專項基金”、專項發(fā)展項目自由裁量權、土地置換權等。
“選擇山西作為‘試驗區(qū)’，對解決資源型地區(qū)轉型中存在的困難和問題，加快山西經濟轉型發(fā)展，促進山西經濟與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距、增加國家能源安全保障，具有十分重要的意義?！鄙轿魇“l(fā)改委宏觀經濟研究院院長李霆說。
同時，山西作為全國典型的資源型經濟地區(qū)、重要的能源基地，代表性強，示范價值大，試點作用突出，對于推動其他資源型區(qū)域轉型發(fā)展、促進全國經濟結構調整具有重要戰(zhàn)略意義。
根據本報記者了解，改革方案已經上報國務院，方案由“山西省國家資源型經濟轉型發(fā)展綜合配套改革實驗區(qū)政策方案研究工作領導小組”起草?！叭绻麤]有意外，方案獲批幾無懸念?！崩铞f。
煤層氣開發(fā)涉及央地利益重整
山西省上報國家發(fā)改委的改革方案建議，對山西沁水南部等重點煤層氣區(qū)塊重新審核登記，對登記面積過大、時間過長、投入過少、勘探開發(fā)進展緩慢的區(qū)塊清理，相關區(qū)塊予以調整、核銷和重新審核登記。
按照“氣隨煤走，兩權合一”的原則整體開發(fā)，規(guī)范相關法律體系，實現(xiàn)煤炭和煤層氣的管理主體統(tǒng)一，實行氣權和礦權一體化。
在國家重點煤炭規(guī)劃區(qū)域的煤層氣開發(fā)，原則以煤炭企業(yè)為主，將煤炭開采權和煤層氣開發(fā)權交由山西省大型煤炭企業(yè)，煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)共同開發(fā)；對煤炭開發(fā)遠景區(qū)的煤層氣，以煤層氣企業(yè)開發(fā)為主。同時出臺支持煤層氣開發(fā)的優(yōu)惠措施，制定煤層氣使用的標準并制定具體措施。
如果上述方案能夠得到國家發(fā)改委批準，可以預見山西煤層氣領域開發(fā)將面臨一場“革命性改革”。
在這場革命中，煤層氣開發(fā)權將優(yōu)先配置給山西省大型煤炭企業(yè)。此舉也意味著山西省境內的煤層氣區(qū)塊將重新分配，中石油、中聯(lián)煤等企業(yè)在山西所屬的煤層氣區(qū)塊將有部分被收回。
有資料顯示，山西境內17個重點煤層氣資源區(qū)塊均由中聯(lián)公司、中石油等企業(yè)登記。中石油在沁水盆地南部可供煤層氣勘探開采的區(qū)塊面積為5635平方公里，占沁水盆地南部總面積的87%。
截至2009年底，中石油沁水煤層氣田已建6億方產能并商業(yè)化運作，目前已向西氣東輸管線供商品氣超過1億方，計劃2010年商品量4億方。
當下，在國土資源部協(xié)調下，與資源地政府及煤炭企業(yè)溝通，中石油按照“先采氣、后采煤”原則，形成共同開發(fā)，油氣公司先采氣，煤炭企業(yè)后采煤的“三交模式”和礦權重疊區(qū)協(xié)議劃分，分別開發(fā)，雙方開展下游合作的“沁南模式”，有效解決了礦權重疊問題。
但總體來看，“由于國家有關煤層氣產業(yè)發(fā)展的法律規(guī)章制度滯后，資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，已進入煤層氣開發(fā)領域的各部門和相互封鎖、多頭規(guī)劃，勘探開發(fā)布局不盡合理，隨意布點、無序建設和強占地盤現(xiàn)象十分突出。與搶注商標相似，一些企業(yè)登記煤層氣區(qū)塊后為己所有，阻礙了其他有能力企業(yè)的進入。”山西發(fā)改委人士說。
他表示，當前煤層氣探礦權的管理權在國土資源部。山西省上報的改革方案通過后，煤層氣探礦權將實行中央與地方兩級管理，山西省政府將擁有煤層氣開發(fā)的審批權。
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