因為各種各樣的困難和問題，我國煤層氣開發(fā)遠遠沒能達到預(yù)期的開發(fā)進度?！懊禾抠Y源屬地方國企，煤層氣資源歸央企”——央企和地方政府在煤層氣開發(fā)主導(dǎo)權(quán)上一直存在矛盾?，F(xiàn)在看來，中央與地方利益的平衡，仍將成為“十二五”期間煤層氣待解決的主要問題之一。
煤層氣國家一級發(fā)證和煤炭國家與省級兩級發(fā)證導(dǎo)致的兩權(quán)重疊問題，表面上看是不同的兩個礦權(quán)人區(qū)塊重疊導(dǎo)致的矛盾，其背后卻是央企利益和地方利益之爭。這場爭奪并未因晉煤獲得煤層氣采礦權(quán)而有所緩解。
記者獲悉，此前山西省煤層氣行業(yè)協(xié)會曾有想法，建議政府對全省煤層氣區(qū)塊開發(fā)進度統(tǒng)一控制，制訂“日程表”。而山西省日前更上報國務(wù)院，建議對境內(nèi)的煤層氣區(qū)塊重新分配，希望煤層氣由國家一級發(fā)證改為國家和地方兩級發(fā)證。這無疑比為央企制定“日程表”更加激進，因為央企在山西所屬的部分區(qū)塊可能被回收。
地方煤炭企業(yè)對開發(fā)效益遠遠不如煤炭的煤層氣不惜下血本，地方政府在這方面也咄咄逼人，歸根到底還是“利益”問題。
一方面，地方政府和煤企看中的未必只是薄利的煤層氣，可能更是煤炭資源。因為先采氣后采煤，煤炭開發(fā)受制于其他公司煤層氣開發(fā)的進展，無論如何都不是一件痛快事。
更重要的是，中國的資源價格步入上行通道，特別是天然氣價格改革的推進，也給了煤層氣開發(fā)良好的預(yù)期。煤層氣價格雖然市場化，但因為與天然氣的替代關(guān)系，其定價通常比照天然氣價格，因而從地方政府角度看，盡量掌握地方能源開發(fā)主動權(quán)對地方經(jīng)濟發(fā)展有利無弊。
資源出自地方，地方企業(yè)若不參與建設(shè)或利用，就無法給地方貢獻稅收。尤其在近兩年的資源開發(fā)中，隨著價格上漲，企業(yè)獲得暴利，而地方政府很難從央企分得利益，相應(yīng)的稅費政策也沒有跟上，使得地方政府在支持央企開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源上動力不足。
而從中聯(lián)煤等央企角度看，煤層氣開發(fā)長期效益偏低，也導(dǎo)致在相當(dāng)長時期內(nèi)開采積極性和投資不足，一定程度上也對地方的煤炭開發(fā)造成影響。相比之下，晉煤的煤層氣開發(fā)利用成效斐然，對央企低效的詬病更不絕于耳。
“央企吃肉，地方連湯也喝不上?！庇忻襟w如此評價當(dāng)前資源開發(fā)中的央地矛盾。資源地只能不斷地與央企爭奪資源開發(fā)權(quán)、控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，才能盡量地分享資源開發(fā)帶來的紅利。而一些資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之艱難，也在不斷提示著后來者當(dāng)以此為鑒。
央企進行資源開發(fā)固然與國家戰(zhàn)略有關(guān)，但要解決資源開發(fā)中的央地矛盾，就要求國家在統(tǒng)一能源發(fā)展戰(zhàn)略的同時，還必須考慮資源地的發(fā)展，制定合理的補償機制和稅收機制。資源稅改革的推進，可能是改善中央與地方利益關(guān)系的一個契機。
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