“在當前低碳經(jīng)濟領(lǐng)域已成為全球競爭和利益格局調(diào)整主戰(zhàn)場的復雜形勢下，能源結(jié)構(gòu)向多元化和低碳化的方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問題，更是國民經(jīng)濟宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇?！?br>
近日，中國社會科學院能源藍皮書《中國能源發(fā)展報告（2010）》正式發(fā)布。能源藍皮書主編、中國社會科學院研究員崔民選接受了本報記者獨家專訪。
能源需求增長勢頭將減緩
記者：2010年能源藍皮書的主要內(nèi)容是什么？
崔民選：2010能源藍皮書共分為三部分：總報告、行業(yè)運行篇和熱點專題篇。其中總報告從危機下的世界能源格局調(diào)整與選擇入手，分析了當前我國能源行業(yè)運行態(tài)勢及影響因素，在此基礎(chǔ)上提出了能源行業(yè)變革、構(gòu)建低碳能源體系應著手實施的應對之策，以求為我國能源格局及戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變起到良好的啟示作用；行業(yè)運行篇則分別以煤炭、油氣、電力、新能源各重點行業(yè)為分析對象，回顧了各重點行業(yè)目前運行狀況，在深入分析的基礎(chǔ)上預測了未來各行業(yè)的發(fā)展趨勢；熱點專題篇則緊密結(jié)合低碳經(jīng)濟、能效變革、能源財稅體系建設(shè)、煤炭清潔化利用、能源行業(yè)資源整合等熱點問題，對其加以深度剖析。
記者：請您對2010年上半年我國的能源發(fā)展形勢做一下大概的總結(jié)，對2010年全年做一下簡要的展望。
崔民選：受國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長帶動，今年上半年能源供需增幅較高，絕對量也已恢復甚至超過經(jīng)濟增長較快的2008年同期水平。
綜合國內(nèi)外因素考慮，在經(jīng)濟發(fā)展維持平穩(wěn)上行的趨勢下，2010年我國能源總需求仍將保持增長態(tài)勢，但勢頭將有所減弱。
我國以煤炭為主導的能源結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持。隨著煤炭行業(yè)整合的進一步深入，預計2010年煤炭生產(chǎn)成本和煤炭價格將有所提高，國內(nèi)煤礦產(chǎn)量將會出現(xiàn)小幅下滑，國內(nèi)2010年煤炭需求量預計為30.5億噸。
原油供應穩(wěn)步提升，成品油供應將緩慢增長。需求繼續(xù)降溫，石油消費震蕩過后將緩慢增長，預計2010年石油消費量為4億噸。
目前我國天然氣供需基本平衡。但隨著天然氣消費的增長，供需差距將逐漸顯現(xiàn)。預計2010年我國天然氣產(chǎn)量為1100億立方米，而需求增至1250億立方米，供需缺口達150億立方米。
電力供需基本平衡，電源建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，核電、水電投資大幅增加。受淘汰高耗能企業(yè)影響，預計2010年全社會用電需求量保持小幅上升，大約為39800億千瓦時。
以低碳為核心的能效轉(zhuǎn)變之路
記者：如何理解多元化、低碳化是我國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新指向？
崔民選：能源結(jié)構(gòu)向多元化和低碳化的方向發(fā)展，既是能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心問題，更是國民經(jīng)濟宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。
當前我國能源呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)能源體系形成多元發(fā)展態(tài)勢、能源結(jié)構(gòu)層次呈現(xiàn)低碳多元格局和能源的開發(fā)形成區(qū)域多元化戰(zhàn)略三個大的方面。與此同時，近年來，在我國能源領(lǐng)域也已悄然發(fā)生了以下幾個方面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展變化：由高成本的粗放型利用能源向集約化使用能源方式轉(zhuǎn)變、由負外部性非清潔化能源開發(fā)向清潔化能源模式轉(zhuǎn)變、由非市場化向市場化的目標轉(zhuǎn)變。
總之，多元化、低碳化是全球趨勢，也是中國目標。能源的轉(zhuǎn)型是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會進步的重要標志。因此實現(xiàn)低碳化的、有序的能源結(jié)構(gòu)是中國能源戰(zhàn)略定位的根本。
記者：什么是以低碳為核心的能效變革？倡導以低碳為核心的能效變革是在什么樣的背景下提出的？
崔民選：所謂以低碳為核心的能效變革就是指以提高能效為目標，以低碳技術(shù)為依托，大力發(fā)展低碳、清潔能源，走低碳經(jīng)濟的發(fā)展路線。能效變革的實施路線就是尊重自然生態(tài)的承載力，在現(xiàn)有資源的前提下，大力發(fā)展能源技術(shù)，開發(fā)清潔高效的能源，從而實現(xiàn)能源、環(huán)境與經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
能源消費是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有一定量的能源消費就談不上經(jīng)濟發(fā)展。尤其是對正處于工業(yè)化、城市化加速階段的中國而言，既要保證經(jīng)濟的高速增長，又要維持能源消費的低增長，首選戰(zhàn)略應是節(jié)約能源，提高能源利用效率。當前，能源效率已被視為一種至關(guān)重要的“能源來源”，世界上多數(shù)發(fā)達國家開始將提高能源效率納入戰(zhàn)略決策。
氣候變化的緊迫性和資源的短缺性要求人類在能源領(lǐng)域展開一場變革。而革命的核心將是能源生產(chǎn)和使用方式的改變。要實現(xiàn)能效變革首先是要實現(xiàn)能源的合理使用。我們所指的能效變革就是改變過去對能源的粗放式生產(chǎn)和使用，使有限的能源發(fā)揮最大的效用。能效變革所提倡的是節(jié)約使用，而非節(jié)制使用。我國資源相對匱乏，技術(shù)相對落后，經(jīng)濟的發(fā)展離不開能源的支持，而能源的使用不可避免對環(huán)境產(chǎn)生破壞性影響。要想走出這樣的困境，最重要的就是能源使用方式的轉(zhuǎn)變。在這樣的大背景下，以低碳為核心的能效變革呼之欲出。在2009年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會上首次公開提出降低“碳強度”，充分體現(xiàn)了中國能源政策將面臨一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，那就是要從單純的節(jié)能減排向以低碳為核心的能效變革。
記者：堅持節(jié)約為先是我國能源戰(zhàn)略的基本方針之一，節(jié)約能源的關(guān)鍵在于提高能源效率。我國在倡導提高能源效率，實施能效變革時應從哪些方面入手？
崔民選：當前我國實施能效變革存在三大障礙：首先是結(jié)構(gòu)障礙，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙和能源結(jié)構(gòu)障礙。
其次是技術(shù)障礙，突出表現(xiàn)在科技自主創(chuàng)新能力不足，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓遇阻，低碳技術(shù)應用難以落到實處。
再次是階段障礙。不同的歷史發(fā)展階段，能源效率會有相當大差別。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，單位產(chǎn)值能耗相對人均產(chǎn)值通常會遵循一條“倒U形”曲線。我國目前正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，人口膨脹、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都使得對能源的需求不斷增長。從全球分工體系看，我國出口貿(mào)易中相當一部分是高能耗、高污染產(chǎn)品，一定程度上影響了我國能效變革。
實施以低碳為核心的能效變革，應從以下幾個方面入手：
一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，開發(fā)清潔高效能源；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好工業(yè)節(jié)能減排；三是充分發(fā)揮科學技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用；四是立足國情，發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟；五是制定相關(guān)政策，形成“低碳、高效”發(fā)展的長效機制；六是加強國際合作，促進國際技術(shù)的交流與合作。
記者：煤炭是我國的基礎(chǔ)能源。談及低碳能效轉(zhuǎn)變之路，首先要關(guān)注的是煤炭行業(yè)的“低碳、高效”利用。如何推動煤炭行業(yè)邁入“低碳、高效”之路？
崔民選：我國的一次能源生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)和煤炭資源儲量特點，決定了我國“以煤為主”的能源特點。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“深度依賴”，以及嚴重污染環(huán)境的負外部性的雙重特征，決定了在我國能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中，煤炭產(chǎn)業(yè)必須走上一條清潔化利用的可持續(xù)發(fā)展道路。為此，必須密切結(jié)合國情，加強戰(zhàn)略規(guī)劃工作，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和市場機制改革的深入實踐，有效地促進煤炭資源的清潔化、高效利用。
具體地看，首先要加強統(tǒng)一管理，形成政府層面的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策體系、相關(guān)制度機制體系以及相關(guān)法律法規(guī)體系。其次，必須打破行業(yè)壟斷，并有效降低行政依賴，引入市場化機制，有效促進持久的科技創(chuàng)新。再次，應加強制度供給，實行有利于節(jié)能減排、促進技術(shù)創(chuàng)新、促進可持續(xù)發(fā)展政策目標的能源財稅政策；以財稅體制為核心，通過產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準體系、法律手段、環(huán)境政策機制創(chuàng)新、金融體系建設(shè)等有機組配，完善配套保障機制，有力地支持煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)清潔化技術(shù)革命。
能源資本化全面提速拉開資源整合大幕
記者：隨著我國鼓勵能源行業(yè)兼并重組政策的進一步細化，能源資本化進程全面提速。請問如何看待這一現(xiàn)象？
崔民選：能源資本化有其現(xiàn)實基礎(chǔ)。改革開放以來，經(jīng)過多年的建設(shè)，我國資本市場日益完善，建立了多層次的資本市場結(jié)構(gòu)，積極進行了金融工具的創(chuàng)新，為能源資本化提供了良好平臺。其次，能源資本化是我國能源企業(yè)發(fā)展的必然選擇。金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的相互融合緣于產(chǎn)業(yè)資本發(fā)展到一定階段時，對資本需求的不斷擴大，而金融資本發(fā)展到一定階段也必然尋求產(chǎn)業(yè)資本的支持。
能源的資本化促進了資源整合，有利于提高企業(yè)競爭力，提高行業(yè)集中度，提升了安全保障能力。例如我國的煤炭企業(yè)通過資本經(jīng)營，快速進行了行業(yè)整合；電力企業(yè)并購重組成為電力企業(yè)資本市場的重要舉措；石油企業(yè)海外并購加快了國際化經(jīng)營；資本大量涌入孵化了新能源快速發(fā)展，等等。
但我們應理性對待資源整合，資源整合并非“救命稻草”，也可能加劇市場壟斷、導致價格波動、擠壓民企生存空間，并引發(fā)失業(yè)等社會問題。必須尊重市場規(guī)則，遵循公平交易原則，整合適度原則，發(fā)揮監(jiān)督機制作用，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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