10月12日上午，十一過后的北京秋意正濃，來自中農(nóng)、中化、魯西等國(guó)內(nèi)大型氮肥生產(chǎn)、流通企業(yè)的代表齊聚氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)議室內(nèi)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)尿素市場(chǎng)的形勢(shì)發(fā)表對(duì)2011年氮肥出口關(guān)稅政策調(diào)整的意見。就在兩周前，發(fā)改委相關(guān)人士在杭州召開的全國(guó)氮肥營(yíng)銷工作會(huì)議上公開表示：發(fā)改委及財(cái)政部將對(duì)明年的化肥出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整意見如下：明年要根據(jù)國(guó)內(nèi)外化肥市場(chǎng)形勢(shì)變化研究完善改進(jìn)淡季出口關(guān)稅自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)執(zhí)行化肥淡旺季關(guān)稅的時(shí)間和區(qū)間做適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整為用肥淡季、備肥期及用肥旺季兩個(gè)關(guān)稅階段，在用肥淡季執(zhí)行低關(guān)稅稅率，在春耕備肥期及用肥旺季執(zhí)行高關(guān)稅稅率，以更好保證國(guó)內(nèi)用肥需要。
消息一經(jīng)發(fā)出，參會(huì)代表就格外關(guān)注，化肥出口關(guān)稅政策對(duì)控制化肥出口發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也是平抑國(guó)內(nèi)氮肥市場(chǎng)淡旺季銷售價(jià)格的重要杠桿。因此，盡管關(guān)稅政策目前仍處在研究制定過程中，業(yè)內(nèi)人士就已經(jīng)開始在一種忐忑不安中不斷猜想。但是大家的意見卻基本一致，那就是都不希望關(guān)稅調(diào)整的過于頻繁。一名代表會(huì)后嘆息：現(xiàn)在挺好，別再瞎折騰了。
關(guān)注點(diǎn)一：“有必要再對(duì)尿素出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整嗎？”
“有必要再對(duì)尿素出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整嗎？”這是所有業(yè)內(nèi)人士聽到關(guān)稅再調(diào)聲音后的疑問。
我國(guó)現(xiàn)行的化肥出口關(guān)稅政策目的在于平抑化肥市場(chǎng)淡旺季銷售價(jià)格，保證國(guó)內(nèi)化肥充足供應(yīng)，避免由于化肥供應(yīng)不足而產(chǎn)生的價(jià)格上漲，確保農(nóng)民的用肥需求，保障我國(guó)糧食安全。現(xiàn)行的尿素出口關(guān)稅政策是2010年2-6月，9月16日-10月15日?qǐng)?zhí)行旺季出口關(guān)稅，出口稅率為110%；2010年1月，7月1日-9月15日，10月16日-12月31日?qǐng)?zhí)行淡季出口關(guān)稅，出口稅率為7%。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1-8月份我國(guó)共出口尿素240余萬噸，而中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)估算，今年9月份出口量將會(huì)達(dá)到80-90萬噸，如果后幾個(gè)月按照出口200萬噸計(jì)算的話，今年總體大約出口500萬噸，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)一個(gè)月的生產(chǎn)量，和當(dāng)時(shí)制定關(guān)稅淡季適當(dāng)出口，旺季限制出口的初衷保持一致。
中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)劉淑蘭表示：既然調(diào)控效果很好，就沒有再動(dòng)關(guān)稅的必要。關(guān)稅的穩(wěn)定對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通企業(yè)起到穩(wěn)定信心的作用，特別是今年上半年由于天氣異常的影響，國(guó)內(nèi)氮肥市場(chǎng)萎靡不振，下半年淡季出口關(guān)稅的執(zhí)行，對(duì)國(guó)內(nèi)的尿素市場(chǎng)起到一定的緩解和拉動(dòng)作用，如果關(guān)稅再做調(diào)整，恐怕國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和流通商又將喪失信心?，F(xiàn)在正是國(guó)內(nèi)流通企業(yè)淡季儲(chǔ)備階段，很多承儲(chǔ)企業(yè)反映尿素價(jià)格太高，但是現(xiàn)在尿素生產(chǎn)成本很高，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，天然氣優(yōu)惠價(jià)已取消，中石油所屬的尿素生產(chǎn)企業(yè)也都在虧損，這樣情況下，必須要考慮生產(chǎn)企業(yè)的承受力，不然最后受損的將是農(nóng)民。當(dāng)務(wù)之急是要讓大家看到明年春耕市場(chǎng)的希望，不能像今年春季一樣，生產(chǎn)企業(yè)虧損，流通企業(yè)虧損更嚴(yán)重。目前國(guó)家執(zhí)行的化肥政策中，淡儲(chǔ)是為保證明年春耕用肥，關(guān)稅是限制淡季大量出口，兩個(gè)政策疊加必然導(dǎo)致春耕供應(yīng)量增多，現(xiàn)在行業(yè)產(chǎn)能狀況大大增加，已不同于幾年前僅能滿足需求，甚至還偏緊，這三個(gè)因素一結(jié)合，春季氮肥市場(chǎng)的問題就非常大。從2008年年底關(guān)稅上調(diào)開始，國(guó)內(nèi)氮肥市場(chǎng)就一直萎靡，直到現(xiàn)在都沒有緩過來。分析近兩年的國(guó)際市場(chǎng)，2007-2009連續(xù)三年都是前半年國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，下半年國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格高，有個(gè)翹尾的現(xiàn)象，這正與我國(guó)的用肥情況互補(bǔ)，上半年可以集中國(guó)內(nèi)供貨，下半年可以適量出口，所以目前不需要調(diào)整關(guān)稅。
“現(xiàn)在挺害怕的，因?yàn)榻衲暌徽晷袠I(yè)都非常困難?！眲⑹缣m對(duì)當(dāng)前的出口關(guān)稅調(diào)整表示擔(dān)憂。
記者從兩周前召開的全國(guó)氮肥營(yíng)銷工作會(huì)議上獲悉，目前國(guó)內(nèi)化肥流通企業(yè)對(duì)尿素的高價(jià)位表示恐慌，承儲(chǔ)企業(yè)必須按照化肥淡季儲(chǔ)備協(xié)議存儲(chǔ)尿素，而到春季用肥期間淡儲(chǔ)尿素一齊投放市場(chǎng)，加上春季期間生產(chǎn)廠家的供應(yīng)量，供大于求的局面恐會(huì)導(dǎo)致尿素價(jià)格下跌，這是所有承儲(chǔ)企業(yè)共同的憂慮和不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。甚至有人認(rèn)為，淡儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)尿素是必賠的買賣，等于明知道前面是個(gè)火坑，大家還要往里跳，大有飛蛾撲火的精神。針對(duì)目前尿素價(jià)格的漲幅，發(fā)改委相關(guān)人士表示出口拉動(dòng)不是唯一因素，其中部分地方政府的節(jié)能減排工作導(dǎo)致國(guó)內(nèi)尿素供應(yīng)量減少，從而減緩了供大于求的現(xiàn)狀，價(jià)格方能有抬頭之勢(shì)。
有人算過這樣一筆賬：去年全年國(guó)內(nèi)使用尿素總量為4000萬噸，其中上半年用肥65%，約為2600萬噸，目前國(guó)內(nèi)日產(chǎn)尿素13萬噸，一個(gè)月最多產(chǎn)450萬噸，上半年6個(gè)月就生產(chǎn)2700萬噸，可以說就這些產(chǎn)量就能滿足國(guó)內(nèi)用肥。盡管存在上半年3、4、5月份集中用肥的情況，但是在1月、2月和去年10月份以后共5個(gè)月生產(chǎn)的量都在為春耕做儲(chǔ)備，按照目前一個(gè)月400萬噸計(jì)算，5個(gè)月就是2000萬噸，這5個(gè)月出口300萬噸，還剩1700萬噸，1700萬噸再加上上半年除1、2月份的產(chǎn)量1800萬噸，明年春耕的供應(yīng)量很充裕。
針對(duì)目前化肥出口關(guān)稅修訂的聲音，一位企業(yè)代表認(rèn)為：此次調(diào)節(jié)關(guān)稅并不一定是針對(duì)氮肥，因?yàn)榈适袌?chǎng)問題并不嚴(yán)重，更多針對(duì)的是磷銨出口，相關(guān)部門在制定關(guān)稅時(shí)不要“株連”到氮肥。今年雖然磷肥日子好過些，但氮肥企業(yè)仍很困難，政策調(diào)控應(yīng)有所區(qū)別，如果不該調(diào)整的也要調(diào)整，最終受損將是國(guó)家利益，目前來看，今年氮肥總體關(guān)稅控制較理想，出口基本都能穩(wěn)定住，在這樣情況下，沒必要調(diào)節(jié)關(guān)稅。
關(guān)注點(diǎn)二：尿素出口關(guān)稅會(huì)如何調(diào)整？
既然已經(jīng)明確表示關(guān)稅要調(diào)，尿素的出口關(guān)稅該怎么調(diào)？記者在此次氮肥營(yíng)銷會(huì)議上收集了多方看法，業(yè)內(nèi)人士紛紛建言獻(xiàn)策。
湖北宜化化工股份有限公司副總經(jīng)理王長(zhǎng)江、華農(nóng)農(nóng)資連鎖股份有限公司總經(jīng)理黃小兵、中海石油化學(xué)股份有限公司銷售總部總經(jīng)理申文德、山東聊城魯西化工副總經(jīng)理姜吉濤一致認(rèn)為：全年最好執(zhí)行一個(gè)關(guān)稅稅率，稅率維持在10%-15%左右。因?yàn)樵傧雸?zhí)行7%甚至更低不太可能，所以最務(wù)實(shí)的建議就是穩(wěn)定出口時(shí)間和稅率。
建議一經(jīng)提出就有代表表示質(zhì)疑，全年維持一個(gè)稅率不太可能，國(guó)家相關(guān)部門必定要限制化肥的出口，既然分淡旺季行不通，那只能在稅率上做文章，但企業(yè)都希望關(guān)稅稅率別有太大波動(dòng)。
中農(nóng)集團(tuán)控股股份有限公司海外事業(yè)部總經(jīng)理叢林濤認(rèn)為，希望2011年和2010年的尿素關(guān)稅政策保持一致，現(xiàn)在出口無疑是生產(chǎn)企業(yè)和氮肥行業(yè)不可或缺的重要渠道，從1月份到7月份，市場(chǎng)極度低迷的情況下國(guó)內(nèi)無法消耗這么大產(chǎn)量，只能靠出口，企業(yè)兩條腿走路很重要。從行業(yè)看雖然眼前市場(chǎng)情況呈現(xiàn)比較高的價(jià)格，供不應(yīng)求，出口量極大，但是作為企業(yè)來講80%都是虧損的，因?yàn)榍捌诘蛢r(jià)貨的時(shí)間太長(zhǎng)，而且由于煤炭?jī)r(jià)格暴漲，成本上升比較高，在1-7月份國(guó)家沒有出臺(tái)相關(guān)政策來扶持企業(yè)，價(jià)格稍有抬頭國(guó)家明年1月份又要恢復(fù)高關(guān)稅，這對(duì)生產(chǎn)企業(yè)無疑是一個(gè)極大的打擊，心理因素在今年的市場(chǎng)顯得尤為重要。
雖然當(dāng)前尿素價(jià)格上漲，并不是農(nóng)民用肥期間，企業(yè)生存狀況并不會(huì)有太大好轉(zhuǎn)。而且國(guó)內(nèi)產(chǎn)能非常大，每個(gè)月都達(dá)到400多萬噸，再者，節(jié)能減排工作在今年年底將會(huì)停止，很多企業(yè)又會(huì)恢復(fù)生產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)氮肥市場(chǎng)供應(yīng)不成問題。
叢林濤從出口的角度分析：出口行情是由國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相互對(duì)比、相互拉動(dòng)所決定。現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)會(huì)出口，很多生產(chǎn)企業(yè)肯定會(huì)很積極，因?yàn)樯习肽晏潛p那么多，企業(yè)都是逐利的。到1月份即使國(guó)家不讓出口，各個(gè)流通企業(yè)依然可以通過保稅手段出口，而且出口量也不算小，單煙臺(tái)保稅區(qū)就可存儲(chǔ)幾十萬噸的量。
記者觀點(diǎn)：
從以上業(yè)界相關(guān)人士的采訪中我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)尿素生產(chǎn)、流通企業(yè)并不希望關(guān)稅再有大調(diào)整，因?yàn)殛P(guān)稅的調(diào)整勢(shì)必關(guān)系到國(guó)內(nèi)企業(yè)的生死存亡。無可厚非，化肥作為資源性產(chǎn)品，中國(guó)絕不能成為世界的化肥工廠，但是針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)產(chǎn)能巨大的氮肥行業(yè)，在不影響國(guó)內(nèi)農(nóng)民用肥的情況下，依靠適量出口來緩解國(guó)內(nèi)供大于求的尷尬局面算是一個(gè)救急的捷徑，沒有人會(huì)希望“一刀切”式地停止中國(guó)化肥出口?；食隹陉P(guān)稅政策的制定不只是要考慮中國(guó)的億萬農(nóng)民和糧食安全，同時(shí)也要顧及到化肥生產(chǎn)廠商，在這幾者之間尋求一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，特別是在產(chǎn)能過剩的當(dāng)下，市場(chǎng)稍有回暖，信心稍有提振，重新調(diào)整關(guān)稅是否會(huì)給企業(yè)潑上一盆冷水？當(dāng)前的氮肥企業(yè)深受原料漲價(jià)、節(jié)能減排的雙重壓力，倘若在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期調(diào)整關(guān)稅，恐怕會(huì)澆滅氮肥市場(chǎng)正在回暖的信心，什么時(shí)候調(diào)？怎么調(diào)？希望有關(guān)部門能把握大局，站在宏觀的角度酌情考慮。
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