近日，國家國土資源部為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變管理職能，依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，下發(fā)《國土資源部關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知》(下簡稱《通知》)，對(duì)黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進(jìn)行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨指出，從國土資源部對(duì)黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳進(jìn)行礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的具體內(nèi)容中，我們就可以看到，國土資源部的目的是將對(duì)煤炭礦業(yè)權(quán)審批以及管理的實(shí)質(zhì)性工作下放到各個(gè)省級(jí)國土資源廳管理。這樣一來的話，國土資源部將會(huì)有更多的精力著力于對(duì)煤礦資源開發(fā)全局的把握，從大局出發(fā)，對(duì)全國的煤炭資源開發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控。這主要體現(xiàn)在國土資源部將會(huì)把審批登記煤炭礦業(yè)權(quán)的權(quán)利授予省級(jí)國土資源廳，以后只需報(bào)部備案，即可由省國土資源廳頒發(fā)相關(guān)許可證。
在下放權(quán)利的同時(shí)，國土資源部也將對(duì)煤炭資源開采進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理?！锻ㄖ分兄赋?，國家將試行有計(jì)劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)的制度。要求試點(diǎn)的省國土資源廳依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合煤炭行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，編制全省煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計(jì)劃，并且報(bào)部批準(zhǔn)。而省國土資源廳對(duì)省內(nèi)的煤礦資源的勘探權(quán)以及采礦權(quán)的審批都必須在年度投放計(jì)劃的范圍內(nèi)。這也意味著雖然國土資源部下放了具體的審批權(quán)，但是還是掌控著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展方向。
中投顧問研究總監(jiān)張硯霖指出，《通知》在對(duì)煤炭礦業(yè)權(quán)的審批過程進(jìn)行改革之外，對(duì)于落實(shí)煤炭和煤層氣綜合勘查開采也進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。原則上是要優(yōu)先保障煤炭工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煤層氣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于煤層氣以及煤炭采礦權(quán)重疊的問題，根據(jù)煤礦是否近期急需開采的情況，區(qū)別對(duì)待。這對(duì)于我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，在厘清煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)糾紛上具有一定的意義。
中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國煤炭工業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》指出，我國煤炭資源豐富，而在國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭也長期占據(jù)著主導(dǎo)地位。2009年，我國煤炭總產(chǎn)量達(dá)到29億噸，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模穩(wěn)居世界第一。對(duì)于煤炭產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展，國家層面的宏觀調(diào)控與長期規(guī)劃就顯得尤為重要，有規(guī)劃的發(fā)展才能保證行業(yè)的健康平穩(wěn)運(yùn)行。
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