國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶：煤炭工業(yè)成就巨大 最大問(wèn)題是大型礦難未有效遏制
10月27日由國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)共同主辦，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)際交流合作中心承辦的2010中國(guó)國(guó)際煤炭發(fā)展高層論壇在北京隆重開(kāi)幕，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在會(huì)上致辭：
女士們，先生們，大家上午好！目前，國(guó)際社會(huì)空前關(guān)注氣候變暖和減排問(wèn)題，煤炭也受到很多詬病。清潔煤使用，煤矸石、煤泥綜合利用，以科學(xué)發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)煤炭的開(kāi)發(fā)使用等方面也越來(lái)越受到重視，煤炭現(xiàn)代化礦井建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。煤炭是中國(guó)能源的主體，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的77%和70%?！笆晃濉币詠?lái)，在國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的指引下，經(jīng)過(guò)各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力，進(jìn)行煤炭工業(yè)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭工業(yè)取得了巨大成就。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是煤炭供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。2009年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到29.73億噸，接近30億噸，比2005年增加了7.68億噸，年均增長(zhǎng)1.92億噸。預(yù)計(jì)今年煤炭產(chǎn)量要接近32億噸。
二是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。大型煤炭機(jī)械建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速成長(zhǎng)。像我們的神華集團(tuán)，年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到4億噸，有說(shuō)這個(gè)產(chǎn)量是世界第一。同時(shí)，我們淘汰煤炭落后產(chǎn)能，也取得了成效。煤炭企業(yè)兼并重組取得了新的進(jìn)展。前兩天，國(guó)家能源局專門舉行了新聞發(fā)布會(huì)，我們今年就要兼并重組1300多個(gè)煤礦，淘汰落后產(chǎn)能要達(dá)到1億多噸。
三是煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)全面推進(jìn)。煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)迅速發(fā)展，資源綜合利用，建成規(guī)模，煤氣開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展加快。
四是煤炭科技水平不斷提高。煤炭設(shè)計(jì)理念與時(shí)俱進(jìn)，煤炭的裝備水平大幅度提升。煤炭液化、煤質(zhì)天然氣、煤炭地下氣化工程也穩(wěn)步推進(jìn)。比如我們?cè)诎^的60萬(wàn)噸煤氣等項(xiàng)目都先后投產(chǎn)。神華在內(nèi)蒙古100萬(wàn)噸煤炭直接液化生產(chǎn)線也運(yùn)行正常。煤炭人才素質(zhì)也有所提高。
五是煤炭政策法規(guī)體系逐步完善。30省煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)全面實(shí)施，煤企法規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭法規(guī)體系逐步確定。最近上報(bào)了煤炭兼并重組的方案，不久我們還要向煤企貫徹宣傳這個(gè)政策。
以上我介紹的可以看到，煤炭的成績(jī)是巨大的，貢獻(xiàn)也是巨大的，但是最大的問(wèn)題是幾十人的礦難依然沒(méi)有有效遏制，影響惡劣，使煤炭工業(yè)的成就說(shuō)起來(lái)感到蒼白。其實(shí)，我們的成就非常巨大，就拿中國(guó)的煤炭工業(yè)裝備水平，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)是世界一流的。我們現(xiàn)在挖的礦井，比如寧夏的羊場(chǎng)灣應(yīng)該說(shuō)都是一流的，但是一說(shuō)到我們還有幾十人死亡的礦難事故，我們?nèi)フ勛约旱拿禾砍删途陀悬c(diǎn)說(shuō)不出口，就感到蒼白無(wú)力。幾次論壇想公布一下煤炭成就都讓我給卡住了。
但是我們中國(guó)礦難的死亡人數(shù)和重大礦難發(fā)生的起數(shù)是每年都有所下降的，問(wèn)題是幾十人死亡的事故在世界上很少有，如果發(fā)生一起，那就影響巨大?？墒窃谥袊?guó)，時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上政府和社會(huì)各界對(duì)遏制住煤炭的礦難是十分重視的。就拿發(fā)改委來(lái)講，從2001年開(kāi)始，已經(jīng)連續(xù)十年，每年從國(guó)家掌握的預(yù)算資金當(dāng)中撥款30億元來(lái)治理煤礦瓦斯，十年就是300億，加上企業(yè)資金和社會(huì)上的資金，用于礦難治理的資金早已超過(guò)1000億，不能說(shuō)不重視。但是幾十人的礦難還是沒(méi)有消滅。所以我們不僅在投入上要下大工夫，我想還要在別的方面尋找更致命的原因。加強(qiáng)煤炭的管理，在煤炭體制上我們也要想一想。中國(guó)現(xiàn)代化礦井已經(jīng)是世界一流的，工人的文化程度都達(dá)到中專水平，像這樣現(xiàn)代化的礦井已經(jīng)是世界一流的。
安全發(fā)展是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變安全發(fā)展理念，進(jìn)一步加大安全可靠資源開(kāi)發(fā)利用，限制安全風(fēng)險(xiǎn)大、治理難度高的資源開(kāi)發(fā)，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，對(duì)重組后的礦區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，全面改造，實(shí)現(xiàn)合理持續(xù)增長(zhǎng)，提高礦井的安全可靠性。
在煤炭管理體制上還要研究和加強(qiáng)。關(guān)于礦難的成因是多方面的，既有中國(guó)煤炭產(chǎn)量大、煤礦地質(zhì)條件差等等客觀因素，也有管理體制上的因素，也有技術(shù)上的因素，人類對(duì)煤炭瓦斯的認(rèn)識(shí)和掌握現(xiàn)在還有差距。但是我們可能更應(yīng)該在煤炭的管理上多尋找自己的原因，比如說(shuō)現(xiàn)在煤礦的資源分配和大型礦井的規(guī)劃實(shí)際上還有問(wèn)題，各個(gè)地方為了解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，辦了很多村、鄉(xiāng)、縣的小煤礦，而這些煤礦的整合需要花大的代價(jià)，也涉及到很多法律方面的問(wèn)題。前一段時(shí)間，山西進(jìn)行煤炭的整合，也受到了社會(huì)輿論的一些批評(píng)，但是作為我來(lái)講，我支持山西采取的措施，如果不是有壯士斷腕的決心，誰(shuí)愿意捅這個(gè)馬蜂窩?，F(xiàn)在同時(shí)下井幾百人的礦井還有很多，比如河南這次礦難，當(dāng)時(shí)在井下有200多人，當(dāng)時(shí)大量人員升井，但是還有33人遇難。我當(dāng)時(shí)說(shuō)能不能把下井人數(shù)控制在100人，很多人覺(jué)得你不懂行，但都實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，我想這也可能做到的，在國(guó)外的礦井同時(shí)下井幾百人的并不是很多。
科學(xué)發(fā)展是煤炭工業(yè)前進(jìn)的方向，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)行更嚴(yán)格的資質(zhì)管理，提升生產(chǎn)力水平，推進(jìn)能源法出臺(tái)，修訂煤炭法。煤炭法現(xiàn)在就有，但已經(jīng)是多年了，有些和改革以后的情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，要進(jìn)行修訂。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)法國(guó)家發(fā)改委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知。調(diào)整優(yōu)化煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭企業(yè)的建設(shè)，提高大基地煤炭產(chǎn)量的比重，推進(jìn)煤炭成本的完整化，取消不合理的收費(fèi)，清理違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。在煤炭上打主意，環(huán)節(jié)上收費(fèi)現(xiàn)在還是很普遍的事情。
清潔發(fā)展是煤炭發(fā)展的全新領(lǐng)域，我們要根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略和各地條件，合理確定煤炭資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在前幾年取消電煤指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，建立真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的定價(jià)機(jī)制，用市場(chǎng)手段控制煤炭開(kāi)發(fā)的節(jié)奏，節(jié)約、高效的利用資源，保護(hù)礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，這一點(diǎn)非常重要，其實(shí)也是困擾我本人和國(guó)家能源局的一個(gè)大難點(diǎn)。各地都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，都想把自己的資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，恨不得把掌握的煤炭在這一屆都給開(kāi)發(fā)出來(lái)。比如新疆的煤炭占全國(guó)的40%，新疆也很愿意把煤炭的開(kāi)發(fā)作為發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，也規(guī)劃了很多大煤礦，但是如何使用、如何運(yùn)輸、如何消化都是大課題，有的甚至要把它變成電，那需要長(zhǎng)距離。有的搞煤化工，那搞出來(lái)的產(chǎn)品銷到哪里去，有的說(shuō)運(yùn)出去，那鐵路怎么修，所以不是一句話那么簡(jiǎn)單。在煤炭產(chǎn)業(yè)貫徹好科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)大課題，需要各級(jí)干部真正把思想轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。這句話說(shuō)起來(lái)好說(shuō)，但是做起來(lái)很難。要不斷加大科技創(chuàng)新的力度，提高資源開(kāi)發(fā)和利用效率，大力推進(jìn)煤礦瓦斯、煤層氣化的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。談到煤層氣化開(kāi)發(fā)，我們和國(guó)外的差距還有很大。那什么影響了我們大規(guī)模的開(kāi)采煤層氣？除了基礎(chǔ)比較薄弱外，比如礦井的重復(fù)設(shè)置。
我想利用這個(gè)平臺(tái)也談我的幾個(gè)觀點(diǎn)：
一是關(guān)于“十二五”的煤炭產(chǎn)量，“十二五”建議已經(jīng)公布了，下一步國(guó)家發(fā)改委根據(jù)五中全會(huì)提出的“十二五”建議緊鑼密鼓的進(jìn)行規(guī)劃，可能有一個(gè)不可回避的問(wèn)題，那我們的能源開(kāi)發(fā)到底要多少，在建議書討論中也是有爭(zhēng)議的，有人主張應(yīng)該設(shè)立“天花板”。說(shuō)到煤炭產(chǎn)量，今年有可能到32億，但是按照旺盛的需求，每年增長(zhǎng)2億噸，那到“十二五”也是40億噸。但是從開(kāi)采的強(qiáng)度、運(yùn)輸、排放、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，包括能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換來(lái)看，是不是一定要搞到40億噸？今天來(lái)參加會(huì)的都是搞煤炭的，可能愿意聽(tīng)到的都是煤炭大發(fā)展，但是我要講一點(diǎn)兒科學(xué)發(fā)展的話，就是講發(fā)展不光是量的增加，包括了結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括了科學(xué)的開(kāi)發(fā)，包括了安全的開(kāi)發(fā)，包括了煤炭的使用。就我個(gè)人觀點(diǎn)來(lái)講，我不主張搞到40億噸。所以不能有水快流，有了煤炭都要規(guī)劃成礦井，都要開(kāi)發(fā)出來(lái)，我們要科學(xué)的設(shè)定一個(gè)“十二五”煤炭生產(chǎn)開(kāi)采總的目標(biāo)。
第二，關(guān)于煤炭的利用。最近這幾年煤制烯烴、煤制油的示范工程都陸續(xù)開(kāi)展，但是煤制烯烴到底應(yīng)不應(yīng)該搞也是有爭(zhēng)議，現(xiàn)在規(guī)劃部門把煤化工劃分成傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工，傳統(tǒng)煤化工用煤做化肥和甲醇，現(xiàn)代煤化工把煤變成油，把煤做烯烴，把煤做天然氣。現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域也非常熱，各個(gè)地方都爭(zhēng)相要上煤制油項(xiàng)目、煤制天然氣項(xiàng)目。我要講一個(gè)觀點(diǎn)，作為一個(gè)煤炭清潔使用的方向，今后煤炭在這方面的應(yīng)用肯定會(huì)增加，特別是煤制烯烴，我是持看好的態(tài)度。過(guò)去制烯烴的大量產(chǎn)品是石油化工的路線，現(xiàn)在中國(guó)大概一年是7000萬(wàn)噸?，F(xiàn)在每桶油價(jià)漲到80多美元，今后怎么走，作為一種資源類產(chǎn)品，盡管是會(huì)有振蕩，但總體上是震蕩中上升的態(tài)勢(shì)。煤制烯烴與原油相比，在成本上具有競(jìng)爭(zhēng)力。所以搞石油化工的同志也應(yīng)該冷靜的、客觀的來(lái)看待煤制烯烴與這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。關(guān)于煤制天然氣，現(xiàn)在批準(zhǔn)的有鄂爾多斯到北京的40多億立方米，從內(nèi)蒙古到阜新，從阜新到沈陽(yáng)的40億立方米，新疆在伊犁地區(qū)規(guī)劃了幾個(gè)。現(xiàn)在各地紛紛報(bào)來(lái)要批準(zhǔn)煤制天然氣項(xiàng)目。煤制天然氣在技術(shù)上是成熟的、可靠的，但是在世界上應(yīng)用是很稀少的，實(shí)際上很熱，但是真正在國(guó)際上投入產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的只有美國(guó)大平原一家，至今為止只有一家。技術(shù)上完全可以走的通，但是在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中同樣會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，各地爭(zhēng)上煤制天然氣的單位也應(yīng)該客觀、冷靜的、實(shí)事求是的看待這個(gè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于拾遺補(bǔ)缺，適當(dāng)?shù)母阋恍┪沂琴澇傻?，但是?duì)于遍地開(kāi)花，各個(gè)地方都搞煤制天然氣是不妥的。
中國(guó)始終堅(jiān)持在互惠互利共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際煤炭領(lǐng)域的合作。中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)的第一大國(guó)，中國(guó)煤炭企業(yè)在煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，部分企業(yè)在井中礦和露天礦開(kāi)采方面都達(dá)到了較高水平。“十二五”期間我們要加大煤炭的國(guó)際和作，如果講“十一五”煤炭工業(yè)的變化，還有一個(gè)不可忽略的事情，就是“十一五”從過(guò)去傳統(tǒng)的煤炭出口國(guó)變成了煤炭進(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)今年進(jìn)口煤炭要達(dá)到1.2億噸，我們已經(jīng)從2009年、2010年變成了煤炭的進(jìn)口國(guó)。多年來(lái)，我們一直堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的原則，積極開(kāi)展國(guó)際和作與交流，目前中國(guó)與美國(guó)、俄羅斯、加拿大、蒙古、印度尼西亞等國(guó)在煤炭的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、貿(mào)易、服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛合作，并取得了豐碩成果。我們?cè)敢馔ㄟ^(guò)國(guó)際煤炭發(fā)展高層論壇等平臺(tái)，與各國(guó)政府、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)一道，積極加強(qiáng)合作，積極開(kāi)創(chuàng)互利共贏的局面，中國(guó)與各國(guó)的煤炭合作必將為全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，造福于各國(guó)人民。
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