核心提示：在兼并重組過程中，“十二五”規(guī)劃對(duì)不同煤炭資源產(chǎn)區(qū)亦“區(qū)別對(duì)待”。東部煤炭產(chǎn)量將控制在5億噸以內(nèi)，中部煤炭產(chǎn)量占35%左右，西部煤炭產(chǎn)量占52%。
煤炭行業(yè)“十二五”規(guī)劃輪廓漸清——控制煤炭總量、提高大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量、組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)成為未來(lái)5年煤炭政策的主調(diào)。
“‘十二五’煤炭產(chǎn)量控制在36億-38億噸，其中大型煤礦產(chǎn)量25億噸，占66%以上；30萬(wàn)噸及以上中小型煤礦產(chǎn)量8億噸，30萬(wàn)噸以下小煤礦產(chǎn)量5億噸?！?0月30日，在2010“能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇上，中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國(guó)透露了“十二五”煤炭發(fā)展目標(biāo)。
截至2009年年底，全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力達(dá)32億噸；在建規(guī)模約10億噸。按照煤炭的建設(shè)周期，將在“十二五”期間投產(chǎn)。“考慮到煤礦部分資源枯竭因素，到2015年，全國(guó)煤炭供應(yīng)能力能達(dá)到40億噸。煤炭產(chǎn)量超過38億噸規(guī)劃量輕而易舉?！?nbsp;參與國(guó)家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究工作的賀佑國(guó)對(duì)煤炭過剩的產(chǎn)能和旺盛的需求充滿擔(dān)憂。
兼并重組是核心按照“十二五”規(guī)劃，2015年，我國(guó)將形成8-10個(gè)億噸級(jí)和8-10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。而兼并重組是大型煤炭企業(yè)的誕生的重要途徑。山西、內(nèi)蒙古、河南煤炭兼并重組的大潮將在“十二五”得以延續(xù)。伴隨東部煤炭資源的逐步枯竭，西部將成為未來(lái)煤炭資源的主產(chǎn)地。
據(jù)賀佑國(guó)介紹，“十二五”規(guī)劃用四個(gè)“鼓勵(lì)”來(lái)概述兼并重組政策——鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間聯(lián)合重組；鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)；鼓勵(lì)電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。
與此前各省份出臺(tái)的兼并重組政策不同，“十二五”規(guī)劃首提“煤炭企業(yè)重組相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)”，強(qiáng)化煤炭企業(yè)在兼并重組中的主動(dòng)地位和延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路。
賀佑國(guó)介紹，按照上述億噸級(jí)和萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)，這些煤炭“巨無(wú)霸”的煤炭產(chǎn)量將占全國(guó)總產(chǎn)量的65%以上；煤礦企業(yè)數(shù)量將被控制在4000家以內(nèi)。
此前，國(guó)家能源局煤炭司負(fù)責(zé)人給出的重組目標(biāo)是：“到2015年，國(guó)內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6-8個(gè)，年產(chǎn)5000萬(wàn)噸-1億噸企業(yè)達(dá)10個(gè)以上，特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的一半以上?！?br>
對(duì)比前后兩組數(shù)字，“十二五”規(guī)劃提高了大型煤炭企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量和產(chǎn)量，與此同時(shí)，小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量將大幅壓縮。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上大型煤礦產(chǎn)量占55%，中型煤礦產(chǎn)量5億噸占17%，小型煤礦產(chǎn)量8.27億噸占28%。與2005年相比，小煤礦產(chǎn)量明顯下降。
“預(yù)計(jì)2011年小煤礦產(chǎn)量降低到7億噸以下，標(biāo)志著我國(guó)以小煤礦為主的生產(chǎn)格局將結(jié)束?！辟R佑國(guó)說。
煤炭產(chǎn)區(qū)加速西移
在兼并重組過程中，“十二五”規(guī)劃對(duì)不同煤炭資源產(chǎn)區(qū)亦“區(qū)別對(duì)待”。中國(guó)煤炭生產(chǎn)將加速西移，西部地區(qū)將成為國(guó)家煤炭主產(chǎn)地。
晉、陜、蒙、寧、甘、新疆6省區(qū)具備建設(shè)大中型煤礦的資源條件，將以整合改造為重點(diǎn)，年產(chǎn)量30萬(wàn)噸以下的小煤礦將逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，整合改造后的煤礦實(shí)行綜合機(jī)械化開采。
云南、貴州具備建設(shè)大中型煤礦的資源條件，將采取上大壓小、整合改造和關(guān)閉淘汰相結(jié)合，提高小煤礦辦礦水平。
遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、安徽6省，靠近煤炭產(chǎn)區(qū)，運(yùn)輸條件好，將大幅減少煤礦產(chǎn)量。
江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、四川、重慶8?。▍^(qū)、市），適合建設(shè)大中型煤礦的資源很少，且自然災(zāi)害嚴(yán)重，隨著運(yùn)輸條件改善，將逐步關(guān)閉淘汰生產(chǎn)力落后和自然災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦。
賀佑國(guó)介紹，在煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局上，國(guó)家采取“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”和“東部接續(xù)建設(shè)，中部適度建設(shè)，西部重點(diǎn)建設(shè)”的思路。
“根據(jù)東中西部煤炭資源稟賦差異，東部煤炭產(chǎn)量將控制在5億噸以內(nèi)，中部煤炭產(chǎn)量占35%左右，西部煤炭產(chǎn)量占52%。”賀佑國(guó)說。
“十二五”規(guī)劃鼓勵(lì)大型能源企業(yè)集團(tuán)到西部地區(qū)開發(fā)煤炭資源，扶持西部地區(qū)大型煤電企業(yè)做大做強(qiáng)，支持資源枯竭礦區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)獲取接續(xù)資源，引導(dǎo)中部大型煤炭企業(yè)集團(tuán)跨區(qū)域發(fā)展。
與此同時(shí)，國(guó)家將對(duì)東部地區(qū)實(shí)施煤炭資源消費(fèi)總量控制。
國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰說：“對(duì)包括煤炭在內(nèi)的資源消費(fèi)實(shí)行總量控制，是‘十二五’期間，乃至‘十三五’、‘十四五’的長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略。
‘十二五’期間，國(guó)家將對(duì)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和東北的部分地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)增量控制，嚴(yán)格限制發(fā)展煤電。
按照國(guó)家能源局規(guī)劃，從“十二五”開始，東部地區(qū)將以建設(shè)核電、燃?xì)怆娬緸橹鳎弘娊ㄔO(shè)僅考慮支撐電源建設(shè)和消耗進(jìn)口煤炭的電廠建設(shè)。而西部和中部地區(qū)則根據(jù)水資源和環(huán)境承載能力，優(yōu)化布局坑口大型電站。
江冰說，隨著能源建設(shè)步伐西移從“十二五”開始，中國(guó)將逐步建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、西南和蒙東、新疆五個(gè)綜合能源基地，在中東部建設(shè)核電站，形成“5+1”能源開發(fā)總體格局。
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