近日，國家安監(jiān)總局和煤炭安監(jiān)局（下稱兩局）聯(lián)合發(fā)布了關于防范遏制煤礦重特大事故的通知（下稱通知）。通知對入冬以來的煤炭事故高發(fā)勢態(tài)表示了極大的隱憂。
通知稱，10月份以來，全國煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人，而在10月27日到29日的三天之內，竟然連續(xù)發(fā)生了2起重大事故。
10月27日,河南省煤化工集團焦煤集團公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人下落不明。兩局調查之后初步分析認為，事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實不到位，沒有從根本上消除煤與瓦斯突出危險，導致事故發(fā)生。
10月29日，湖南省衡陽市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成29人死亡。兩局的調查初步分析認為，事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施，掘進工作面放炮誘導瓦斯突出，并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問題：一是該礦拒不執(zhí)行停產指令，違法組織生產；二是未執(zhí)行兩個“四位一體”綜合防突措施，瓦斯抽采不達標；三是沒有執(zhí)行礦領導下井帶班制度，應急處置不力，發(fā)生煤與瓦斯突出后沒有及時有效組織撤人；四是職工培訓教育不到位，職工對避災設施和避災路線不熟悉，自救互救能力不足。
能源安全研究所的劉文革表示，10月份煤炭安全事故高發(fā)，部分原因在于進入冬季以來，煤炭需求旺盛，煤價高企，各地尤其是傳統(tǒng)煤炭產區(qū)湖南、河南、山西等地加緊生產，希望在煤價高位期間多出貨，在“產量”優(yōu)先的思路指導下，安全生產工作在某種程度上遭到忽視，因此釀成巨禍。他表示，從歷年的情況來看，入冬時節(jié)歷來是礦難高發(fā)期，本年度剩下時間的煤炭安全生產形勢依然嚴峻。
安監(jiān)總局一位人士告訴記者，在安全生產十二五規(guī)劃剛剛發(fā)布不久，且前不久國務院常務會議剛剛開會討論過安全生產事宜的大背景下，10月底接連發(fā)生兩起影響極大、傷亡人數(shù)極多的礦難事故，安監(jiān)總局也倍感壓力，故而此次出臺通知再次嚴申煤炭安全生產責任。
該通知表示，近期要繼續(xù)開展煤炭安全生產大檢查，重點是抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治。對產量9萬噸/年以下的突出礦井，要立即停產、進行評估；經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，要立即停產整改，或與具備瓦斯防治能力的進行重組；整改不達標或未能實現(xiàn)重組的，要提請地方政府依法予以關閉。對不具備瓦斯防治能力的煤礦，一律要求有序退出；對30萬噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項目，一律停止核準。
中國安全科學院的劉鐵民表示，近幾年來，國家整治中小煤礦的力度很大，成效很明顯，但個別地區(qū)由于地域資源分布特點，加上入冬之后煤炭需求大，也有可能存在一定的無證生產或被取締的煤礦死灰復燃現(xiàn)象。
針對此現(xiàn)象，通知要求，各地區(qū)部門要重點打擊煤礦無證無照生產、不具備安全條件擅自生產、超層越界開采、關閉取締后死灰復燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為，依法嚴厲打擊假技改、真生產行為，嚴防“三違”、“三超”行為回潮反彈。
而在劉文革看來，要真正杜絕礦難事故的高發(fā)態(tài)勢，根本措施還在于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，解決能源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約?！懊绹鵀槭裁词鹿拾l(fā)生率比國內低，因為人家每年的煤產量僅為10億噸，如果其產量增加到30億噸，恐怕安全事故發(fā)生率會大大增加?！?br>
高盛高華證券的分析報告認為，雖然近期煤炭需求的增速有所回落，但煤炭的供給仍然偏緊，而供給偏緊的一個最大因素則是運力不足。日前發(fā)改委和鐵道部正在研究規(guī)劃蒙西-華中的煤炭大通道。中咨公司鐵路組的一位專家告訴記者，這一鐵路目前仍然處于規(guī)劃之中，其設計方案目前還沒有制定，真正開工建設，應該為時尚遠，至于開通，則更有可能在數(shù)年之后了。因此，煤炭運力緊張的難度短期之內仍然難以得到切實解決。
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