記者從權(quán)威渠道獲悉，由國家能源局組織起草的《特殊和稀缺煤種開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》已完成征求意見稿。隨著近日征求意見的結(jié)束，預(yù)計(jì)實(shí)施稀缺煤種的保護(hù)性開發(fā)不久將提上日程。
征求意見稿指出，國家對特殊和稀缺煤類實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、總量控制、高效利用的原則，禁止任何亂采濫挖和浪費(fèi)行為。
受限礦區(qū)山西最多
根據(jù)征求意見稿，特殊和稀缺煤類是指具有某種煤質(zhì)特征、特殊性能和重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資源儲量相對較少的煤炭種類，主要包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤和無煙煤等。
這些主要用于鋼鐵和有色冶煉的優(yōu)質(zhì)煉焦煤、用于化工產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)無煙煤等煤種被視為煤炭中的“國寶”，其資源稀缺性絲毫不輸稀土。在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和原材料需求迅速增長的情況下，其進(jìn)口量近兩三年來快速增長。2009年我國煉焦煤進(jìn)口量3440萬噸，同比增長402％；2010年進(jìn)口量4727萬噸，同比增長37％；2011年無煙煤進(jìn)口量3611萬噸，同比增長37.3%。
相關(guān)報(bào)告顯示，稀缺煤種在澳大利亞、美國、加拿大等國都得到了戰(zhàn)略性保護(hù)，而我國相關(guān)資源卻由于前些年的無序開發(fā)已經(jīng)受到較大損害。過去10年國內(nèi)焦、肥、瘦煤產(chǎn)量實(shí)際無增長，優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源出現(xiàn)枯竭跡象：山西整合后的煤礦可采年限僅為30年，遠(yuǎn)低于正常煤礦50-70年的服務(wù)年限。
在征求意見稿首批公布的特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍中，山西以西山、汾西、霍州、霍東、離柳、鄉(xiāng)寧、晉城、陽泉和潞安等9個(gè)礦區(qū)高居全國省區(qū)榜首，黑龍江、山東、河南、新疆等緊隨其后，內(nèi)蒙古的烏海和包頭礦區(qū)位列其中。
新建礦10年內(nèi)不得提高產(chǎn)能
征求意見稿指出，國家對特殊和稀缺煤類實(shí)施生產(chǎn)總量控制。省級煤炭行業(yè)管理部門可以根據(jù)資源儲量、市場供需、利用方向等，安排本地區(qū)煤炭企業(yè)特殊和稀缺煤類的產(chǎn)量。
稀缺煤種的開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯“高出一籌”。根據(jù)征求意見稿，特殊和稀缺煤類優(yōu)先采用露天開采，礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限不得低于《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》規(guī)定的1.2倍，礦井設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于《煤炭工業(yè)礦井涉及規(guī)范》規(guī)定的1.2倍。
生產(chǎn)能力方面，新建大中型特殊和稀缺煤類礦井投產(chǎn)后10年內(nèi)，原則上不得通過改擴(kuò)建、技術(shù)改造（產(chǎn)業(yè)升級）、資源整合（兼并重組）和生產(chǎn)能力核定等方式提高生產(chǎn)能力。
并且，在特殊和稀缺煤類礦區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)公用工程或者其他工程，確需建設(shè)的，要經(jīng)煤礦企業(yè)同意，報(bào)省級以上煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，并依法對壓占資源及其他損失予以補(bǔ)償。即便在未設(shè)礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)范圍內(nèi)，也須報(bào)省級以上煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)。
在生產(chǎn)管理上，征求意見稿對稀缺煤種的生產(chǎn)企業(yè)也提出了提高資源回收率、禁止超能力生產(chǎn)、加大復(fù)采或開采邊角殘煤和極薄煤層等一系列要求。
回采率不達(dá)標(biāo)吊銷許可證
為避免亂采濫挖、吃肥丟瘦、采厚棄薄等景象重現(xiàn)，征求意見稿針對產(chǎn)量和回采率做了重點(diǎn)設(shè)計(jì)。要求生產(chǎn)企業(yè)對采區(qū)回采率進(jìn)行考核，并制定獎(jiǎng)懲制度。省級煤炭行業(yè)管理部門定期對生產(chǎn)企業(yè)煤炭產(chǎn)量、回采率、開采技術(shù)等進(jìn)行考核。
對達(dá)到規(guī)定要求且考核優(yōu)秀的企業(yè)，國家發(fā)改委在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資金補(bǔ)助等方面將給予優(yōu)先安排。未達(dá)到回采率標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令限期改正，逾期仍達(dá)不到的將吊銷煤炭生產(chǎn)許可證。不過，與煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃一樣，具體的采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)并未直接寫入規(guī)定。
在加工利用上，征求意見稿明確要求特殊和稀缺煤類全部洗選，經(jīng)洗選加工的優(yōu)質(zhì)特殊和稀缺煤類優(yōu)先用于冶金、化工、材料等行業(yè)，限制直接燃燒。
實(shí)施《特殊和稀缺煤類開發(fā)利用管理暫行規(guī)定》，有望摸清特殊煤種資源家底。根據(jù)征求意見稿，省級煤炭行業(yè)管理部門將建立轄區(qū)內(nèi)特殊和稀缺煤類煤礦資源儲量臺賬。生產(chǎn)企業(yè)須建立煤礦技術(shù)檔案和資源儲量臺賬，編制年度煤礦儲量報(bào)告，并在下年2月底前將報(bào)告送審。
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