尿素作為化肥市場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)能過剩、需求變化、政策調(diào)整等因素瞬息萬變，使得尿素猶如一塊燙手的山芋，特別是今年，對于商業(yè)淡儲的承儲企業(yè)來說，對它更是愛恨交加，甚至有人因此開始質(zhì)疑已經(jīng)執(zhí)行7年的國家化肥商業(yè)淡季儲備制度。
從2004年底的615萬噸增加到目前的1600萬噸，淡儲銜接了產(chǎn)銷，緩解了化肥常年生產(chǎn)但卻季節(jié)使用的矛盾，增強(qiáng)了調(diào)控能力，成為政府穩(wěn)定化肥市場和價(jià)格的重要手段，然而化肥市場并非一成不變，淡儲政策同樣也在市場的變幻莫測中一路摸索前行。本報(bào)記者梳理了近五年來國內(nèi)尿素市場走勢和淡儲政策變化之間的關(guān)系，借此探索淡儲之路該如何繼續(xù)前行。
2007-2008 緊急增儲 靈活變換
2007年下半年，特別是從第四季度開始，由于生產(chǎn)化肥的原材料大幅度漲價(jià)，造成化肥生產(chǎn)成本迅速上升，化肥銷售價(jià)格也隨之上漲很快。為穩(wěn)定平抑化肥價(jià)格，特別是磷復(fù)肥的價(jià)格，并為緩解磷肥資源在西南，主要用戶在三北產(chǎn)銷脫節(jié)的現(xiàn)狀，同時(shí)也為減少流通企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)，國家對2007-2008年度化肥淡季商業(yè)儲備量又新增200萬噸，加上原來已有的800萬噸淡儲指標(biāo)，2007-2008年度，全國淡儲量達(dá)到1000萬噸。此次增加的200萬噸淡儲指標(biāo)，在化肥品種上有所要求，要求二銨、磷復(fù)肥等應(yīng)占一半以上。
淡儲政策并非一成不變，在市場供需出現(xiàn)異常時(shí)，增與減的靈活運(yùn)用能夠充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)功效，為春耕的順利開展發(fā)揮了巨大作用。
2008-2009 擊碎泡沫 理性回歸
2008-2009年是全國化肥淡儲制度實(shí)施的第五年。為保證春耕生產(chǎn)化肥供應(yīng)，促進(jìn)化肥生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模增加到1600萬噸，占春耕用肥量的四分之一。而且在2008年初化肥價(jià)格放開的新形勢下，做好化肥淡儲工作對于保障春夏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足農(nóng)民用肥需要，穩(wěn)定農(nóng)資市場，平抑旺季化肥價(jià)格起到積極作用。
2009年春節(jié)過后，春耕在全國各地陸續(xù)啟動，受市場需求拉動和尿素市場壓抑太久的影響，尿素價(jià)格一漲再漲，2009年2月，全國市場普遍上漲200-300元/噸，均已超過2000元/噸，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了2100元、2200元/噸的高價(jià)。為保證全國春耕順利進(jìn)行，國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，要求黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙、新疆、四川等省（區(qū)）的淡儲企業(yè)將尿素提前投放市場，此舉緩解了緊張的尿素市場，打破了一些非理性炒作泡沫。通知下發(fā)后短短的幾天內(nèi)，全國各地的尿素價(jià)格都不約而同地停止了上漲，價(jià)格也隨之穩(wěn)中趨降。華北、山東地區(qū)尿素價(jià)格均迅速回落到2000元/噸以下，當(dāng)東北地區(qū)的淡儲企業(yè)將尿素投放市場后，吉林地區(qū)尿素每噸下降了50元-100元，黑龍江和遼寧兩省的尿素市場也基本了回歸到了理性價(jià)位。
當(dāng)時(shí)經(jīng)銷商表示：各地區(qū)紛紛放貨，大大緩解了尿素緊張的局面，并且隨著東北市場逐漸飽和以及華北、山東地區(qū)的春耕結(jié)束，價(jià)格更進(jìn)一步下調(diào)?？梢哉f，提前放庫打贏了淡儲政策調(diào)節(jié)市場供需、平抑價(jià)格的漂亮一仗。
2009-2010 過剩之殤 企業(yè)之痛
2009年無論是對于尿素生產(chǎn)企業(yè)，還是流通企業(yè)來說都是慘痛的一年，這一年的冬季顯得無比寒冷，尿素產(chǎn)能過剩的副作用在此時(shí)間段集中爆發(fā)。由于2009年冬季經(jīng)銷商的提早備貨，導(dǎo)致市場庫存量大增，加之2010年國內(nèi)尿素市場供大于求的供需矛盾，2010年的春季尿素市場令生產(chǎn)企業(yè)膽寒，讓流通承儲企業(yè)賠了個(gè)“底朝天”。據(jù)中國農(nóng)資流通協(xié)會調(diào)查顯示，2010年春耕異常，占承儲量一半的尿素價(jià)格一路下滑，企業(yè)價(jià)差損失非常大，存儲量越大，損失也越大，很多承儲企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損。淡儲期間，尿素的采購價(jià)格為1736元/噸，銷售價(jià)格平均為1748元/噸，再加上 6個(gè)月左右的承儲費(fèi)用，每噸虧損約在100元左右，800萬噸淡儲中已銷尿素的虧損額達(dá)6億多元，余下的已價(jià)格倒掛，潛虧12億元。二銨和復(fù)合肥產(chǎn)品也同樣如此，都存在著淡儲肥購銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象。據(jù)初步估算，淡儲企業(yè)的整體虧損總額可能超過20億元。
對此有人對淡儲政策開始了懷疑，不過仍然有正面的聲音認(rèn)為：要把金融危機(jī)背景下、異常天氣時(shí)淡儲遇到的問題與這項(xiàng)政策本身區(qū)別來看。政策的延續(xù)性非常重要，只有長期延續(xù)下去，才能避免市場出現(xiàn)大的波動，否則就會嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2010-2011 波瀾不驚 平穩(wěn)春耕
這一年的化肥淡儲總量依然是1600萬噸，在淡儲政策的順利實(shí)施和產(chǎn)能過剩的雙重作用下，春耕期間的尿素價(jià)格雖有波動但是整體平穩(wěn)。但是2011年的國內(nèi)尿素市場仍然經(jīng)歷了不平凡的一年，全年價(jià)格走勢與往年對照，明顯不存在復(fù)制性；由于產(chǎn)能過剩的加劇一些尿素企業(yè)退出了歷史舞臺；同時(shí)我們還看到了政府對于尿素出口限制的強(qiáng)硬態(tài)度。總之，無論從行業(yè)供求，還是國家政策均對2011年的尿素市場有著深遠(yuǎn)影響。前者或許表現(xiàn)在尿素企業(yè)之間的惡性競爭，而后者則是從國家角度對行業(yè)現(xiàn)狀施壓。這一年內(nèi)，市場的一系列變化正在將尿素行業(yè)引向淘汰落后產(chǎn)能之路。
2011-2012 始料未及 摸索前行
原本平靜的市場卻在2012年的4月份出現(xiàn)了巨大波動。受用肥時(shí)間和用肥需求的雙重拉動，從春耕后期開始，我國尿素價(jià)格呈現(xiàn)出連級跳躍式的增長，一個(gè)月的時(shí)間從出廠價(jià)2250元/噸猛漲到2500元/噸，特別是我國兩廣地區(qū)的尿素價(jià)格一舉突破了2700元/噸，打破了了往年同期的最高紀(jì)錄。雖然已過春耕，此刻的漲價(jià)并沒有威脅到農(nóng)民的利益，但是此時(shí)尿素價(jià)格的猛漲勢必會威脅到我國夏季用肥的價(jià)格及農(nóng)民種糧積極性，國家發(fā)改委、中國氮肥工業(yè)協(xié)會及相關(guān)部門紛紛展開座談會、發(fā)表倡議書，力壓尿素的猛漲之勢。中國農(nóng)資流通協(xié)會發(fā)布市場預(yù)警報(bào)告，建議流通企業(yè)謹(jǐn)慎操作，防范市場風(fēng)險(xiǎn)。
于是怪責(zé)淡儲之聲再次出現(xiàn)，但是2011-2012年度國家化肥商業(yè)淡儲儲備中有一半以上都為尿素，具體數(shù)量為860余萬噸，在3月31日前淡儲工作已經(jīng)順利結(jié)束，各地承儲企業(yè)均按進(jìn)度較好地完成淡儲任務(wù)，期末尿素庫存總量達(dá)到960余萬噸，較計(jì)劃多儲備100萬噸，所以將此輪尿素漲價(jià)的原因歸結(jié)于承接淡儲企業(yè)的說法有失偏頗。于是也有人提出：建議國家相關(guān)部門加大淡儲的承儲力度、延長淡儲時(shí)間，并在承儲期最后一月企業(yè)仍需保留一定庫存，以備不時(shí)之用，總而言之，淡儲不會一步到位，而是需要經(jīng)過長期的摸索才能不斷前行。
淡儲在瞬息萬變的市場中摸索前行
淡儲執(zhí)行已有7年，在淡儲政策剛剛出臺時(shí)，我國化肥行業(yè)還處在供不應(yīng)求的時(shí)代。如今，我國化肥行業(yè)特別是尿素產(chǎn)業(yè)在這7年中已經(jīng)進(jìn)入“過?！彪A段。有人提出化肥商品已經(jīng)不再具有特殊性，為何還要用政策去約束市場，認(rèn)為化肥產(chǎn)品應(yīng)該回歸市場的商品性。
一位資深的業(yè)內(nèi)人士這樣解釋道：目前的過剩只能被稱為階段性的過剩，不管是根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還是隨著國家對行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度的加大，化肥行業(yè)的供需終將回到相對平衡的狀態(tài)。國家對于落后產(chǎn)能的淘汰決心還是很大的，以后對于企業(yè)的節(jié)能和環(huán)保指標(biāo)要求會逐漸提高，尤其國家要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，限制資源性產(chǎn)品出口的政策會長期維持下去。而我國化肥生產(chǎn)企業(yè)的一個(gè)主要特點(diǎn)就是生產(chǎn)企業(yè)比較多，生產(chǎn)能力參差不齊，這樣大批落后產(chǎn)能因此會退出市場，國內(nèi)的供需會逐漸找到一個(gè)平衡點(diǎn)，并將成為常態(tài)。因此，從中長期來看，淡儲的作用在于維持化肥行業(yè)長期的穩(wěn)定發(fā)展，以防市場出現(xiàn)大的波動，在中國這樣一個(gè)人口大國，農(nóng)業(yè)安全畢竟是國家安全的重要內(nèi)容。所以，化肥淡季儲備始終是非常有必要的。
淡儲的突出貢獻(xiàn)在于：一是銜接了化肥產(chǎn)銷，緩解了常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾；二是增強(qiáng)了調(diào)控能力，成為政府穩(wěn)定化肥市場和價(jià)格的重要手段；三是發(fā)揮了示范帶頭作用，培育了一批穩(wěn)定成熟的經(jīng)營企業(yè)；四是促進(jìn)了工商聯(lián)營，支持了化肥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展；五是促進(jìn)了改革深化，為放開化肥價(jià)格和經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
淡儲的貢獻(xiàn)毋庸置疑，但是市場的變幻莫測也使得承擔(dān)淡儲的承儲企業(yè)大喜大悲，通過梳理近些年市場和淡儲之間的作用關(guān)系，我們不難看出，在產(chǎn)能、需求、原材料等等市場因素發(fā)生變化的同時(shí)，淡儲政策也在瞬息萬變中相應(yīng)轉(zhuǎn)變。無論是從農(nóng)資行業(yè)的角度，還是從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的角度出發(fā)，化肥淡儲制度仍是一項(xiàng)好制度，但是在市場面前還需摸索中完善。
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