新疆昌吉礦難事件之后，又發(fā)生攀枝花煤礦爆炸事故，不斷發(fā)生的礦難再一次刺痛人心。我們更加迫切希望，有一套完整、完善的煤礦監(jiān)測體系可以“防患于未然”。
據(jù)媒體報道，四川省攀枝花市肖家灣煤礦29日發(fā)生爆炸事故，當(dāng)時井下共有煤礦工人152人。截至目前，事故已確認(rèn)死亡9人，仍有38名礦工被困井下。
【美國防礦難的三大經(jīng)驗】
中國是世界最大的產(chǎn)煤國，也是礦難多發(fā)國。不斷發(fā)生的、和著無數(shù)家庭淚水的礦難，給支撐中國經(jīng)濟崛起的命脈——煤炭能源拉響了血色警報。作為礦業(yè)大國，美國采礦業(yè)經(jīng)過一百多年的發(fā)展之后已成為所有行業(yè)中最令人羨慕的安全行業(yè)之一，安全指數(shù)與零售業(yè)相當(dāng)。除了經(jīng)濟發(fā)達(dá)、技術(shù)先進，有較完備的安全設(shè)施外，美國礦業(yè)有三大經(jīng)驗非常值得中國借鑒。
一、嚴(yán)法峻刑成為防范礦難的“鐵腕”。 作為法制國家，美國在防范礦難方面同樣強調(diào)法律的作用。1977年通過的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》構(gòu)成了美國煤礦安全生產(chǎn)的法律基礎(chǔ)。它確立了幾個基本原則：首先是安全檢查經(jīng)常化，每個地下煤礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查，礦主必須按照檢查人員提出的建議改進安全措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責(zé)任追究制，特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時，調(diào)查人員必須出具報告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，可能被處以罰款或有期徒刑；第四是檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯誤報告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。
二、從制度上防止“利益同盟”形成。在法律的執(zhí)行上，美國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)強調(diào)其獨立性，并在機制上防止檢查人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個聯(lián)邦機構(gòu)，它下面有l(wèi)1個地區(qū)辦公室和65個礦場辦公室，這些辦公室既與礦主沒有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全檢查員每兩年必須輪換對調(diào)，任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩珯z查員不得參與事故調(diào)查，而需由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全檢查員進行事故調(diào)查。這些檢查人員可謂“權(quán)大責(zé)重”，根據(jù)《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》，檢查人員如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，有權(quán)責(zé)令煤礦立即停止生產(chǎn)，但如果泄露檢查信息或誤導(dǎo)調(diào)查，則可能被判刑。
三、“第四政府”發(fā)揮獨特作用讓工會敢于說話。在美國，與礦工權(quán)益相關(guān)的非政府組織、各種基金會、信托基金林林總總，更不用提令人生畏的工會組織。美國礦工聯(lián)合會最為強大，它可與礦主就工資、八小時工作制度及生產(chǎn)安全環(huán)境等事宜進行談判，切實發(fā)揮工友傳話筒的作用。 這些組織被人稱為“第四政府”，其作用與國家公權(quán)下的立法部門、司法部門及行政部門相并列。礦工不必?fù)?dān)心以個人身份提出安全問題而遭到解雇或降低工資的后果。一旦礦主打擊報復(fù)事件不幸發(fā)生，除了受損害的礦工會把雇主送上法庭，法庭很可能判予沉重的賠償金之外，“第四政府”會立即發(fā)起聲援活動，使漠視礦工安全的礦主聲名狼藉，并有可能促成有關(guān)部門采取進一步行動，直至礦主被逐出礦區(qū)。
英國煤礦的零死亡
在一個西方國家———英國，已連續(xù)多年礦工死亡人數(shù)為零，這種結(jié)果不能讓人由衷感嘆和佩服。英國煤礦為何多年“零死亡”，絕不是偶然現(xiàn)象，因為它有一整套嚴(yán)密的管理機制。歸納起來主要有三點：
其一，實行嚴(yán)格的煤礦經(jīng)理管理責(zé)任制。根據(jù)英國的煤礦安全規(guī)定，煤礦經(jīng)理必須有煤礦井下工作經(jīng)歷，必須通過安全和相關(guān)知識考試。如果因忽略安全法規(guī)而造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。曾經(jīng)有一位煤礦經(jīng)理就因為值班期間在家中聚會醉酒被告上法庭，最后入獄服刑。
其二，嚴(yán)密的監(jiān)管制度。英國的全國煤礦委員會還制定了完整的“巡視員”制度。每個煤礦都有一名政府安全巡視員對安全法規(guī)的落實等進行監(jiān)管。政府還向礦區(qū)派遣環(huán)境巡視員，后者對所在礦區(qū)煤礦的粉塵、排水、噪音、矸石以及交通進行管理。一旦巡視員認(rèn)為某一煤礦有潛在的安全問題，或?qū)ΦV區(qū)的環(huán)境造成危害，他們有權(quán)勒令煤礦停業(yè)整頓。
第三，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督。一些民間機構(gòu)對煤礦的監(jiān)督也起到了積極的作用。有一個公司每年出版一本《英國煤礦指南》，詳細(xì)描述英國煤礦的現(xiàn)狀，還專門把政府負(fù)責(zé)安全和環(huán)境的部門和官員的名字、電話等一一列出，以便公眾有效“監(jiān)管”。
反觀我們國內(nèi)，上至國務(wù)院下到基層單位，不是不重視礦廠安全———安監(jiān)部門升格了，安全生產(chǎn)投入加大了，而政策也是一個接著一個，紅頭文件接連下發(fā)，安監(jiān)總局局長的眼睛緊盯著各地的煤礦整治，不斷怒斥和質(zhì)問黑心礦主，可驚天礦難，卻屢屢發(fā)生。
他山之石，可以攻玉。我們不妨從英國煤礦“零死亡率”管理制度中，來查找國內(nèi)礦廠管理制度的不足之處，以完善國內(nèi)極其脆弱的管理體系。否則，換來的只能是安全工作的一紙空文和礦難悲劇的頻頻上演。
德國
德國北部的伊本布倫煤礦是一個無煙煤礦，有礦工兩千多人，每年生產(chǎn)170萬噸高級無煙煤。這里有歐洲最深的礦井，深入地下將近1500米。與國內(nèi)的礦山不時傳出令人揪心的消息相比，德國的煤礦卻鮮有事故發(fā)生。伊本布倫煤礦是其一個縮影。筆者感到，在歐洲大陸最深處的井下之行，像是一次閑庭信步。
下井之前，安全裝備的穿戴就花了將近10分鐘。礦工服、安全帽、探照燈、氧氣袋，一個都不能少，最后每個人還要在腰間皮帶上扣上一個火柴盒大小的發(fā)射器。陪同的阿豪斯先生解釋，發(fā)射器的信號跟總部控制中心相連，礦工在地下出現(xiàn)危險的時候，控制中心會立即知道他的周圍發(fā)生了什么并立即采取措施。
筆者醞釀很久的想法———拍攝德國井下工作的場景———落了空。礦山的安全控制人員說，為了保障安全，電池未經(jīng)過嚴(yán)密的安全檢查不能進入井下。他說，只有德國最高的煤礦安全生產(chǎn)管理部門才可以發(fā)放這種許可，但是核查的時間會長達(dá)數(shù)周。
進入到深深的井下，筆者首先看到了寬敞堅固的巷道。巷道壁由密密麻麻的粗鋼條和水泥層固定。巷道兩側(cè)每隔10米左右裝有日光燈，能見度很高。
阿豪斯介紹說，礦山安全監(jiān)測人員隨時在井下檢查。在巷道每隔一段距離，就裝有記錄安全檢查結(jié)果的公告牌。上面有當(dāng)天檢測的瓦斯?jié)舛鹊葦?shù)據(jù)，后面有安檢人員的簽名。
就在筆者跟礦山陪同人員下井的同時，有一個三十多歲的女士一同進入井下。
筆者一打聽，原來她是德國國家安全生產(chǎn)檢查部門的，這次是來進行一次預(yù)先沒有通知的安全檢查。阿豪斯說，這種檢查不定期進行。
除了礦山自身以及德國國家安全生產(chǎn)部門檢查之外，德國煤礦安全生產(chǎn)檢查還有一道保險。那就是，礦工們投保的工傷事故保險公司也有安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，會不定期派員到井下進行巡查。如果礦山的安全生產(chǎn)措施有不足，他們會提出改進意見。
瓦斯爆炸制造了國內(nèi)的許多礦難，然而在德國的煤礦里，這種帶著災(zāi)難意味的氣體，不僅不會造成安全問題，反倒被利用了起來。
在巷道的一處，筆者看到幾個礦工正在操作一個瓦斯吸收裝置。他們介紹說，這個裝置延伸到了煤層深處300米的地方，要用4天的時間把附近區(qū)域的瓦斯吸收干凈，之后才可以開始采煤。阿豪斯說，所有瓦斯通過巨大的管道通向地表。95%的瓦斯能被有效利用。
阿豪斯說，萬一發(fā)生瓦斯爆炸，礦工隨身攜帶的氧氣袋就會派上用場。另外，在巷道的每隔25米處，還有數(shù)量充足的強氧氣呼吸裝置。
阿豪斯介紹了巷道內(nèi)的滅火裝備。除了常規(guī)的滅火器之外，在巷道的頂端，每隔數(shù)10米還懸掛著許多裝滿水的塑料籃狀物體。阿豪斯說，萬一發(fā)生爆炸引起火災(zāi)的時候，這些裝置會被擊碎，儲存的水會幫助阻止火勢蔓延。
值得一提的是，整個礦山裝有一個因安全數(shù)據(jù)超標(biāo)而會自動斷電的系統(tǒng)。比如，瓦斯?jié)舛染渚€為1.5%，當(dāng)濃度到了這一警戒線時，所有礦山的用電會自動脫閘，工作中斷。不僅瓦斯超標(biāo)會如此，就是井下新鮮空氣濃度不達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)也會自動“罷工”。
地下跟地面監(jiān)控中心保持著暢通的聯(lián)系。走在巷道里，不時清晰聽到從監(jiān)控中心傳來的指令。在監(jiān)控中心參觀時發(fā)現(xiàn)，所有監(jiān)控人員的眼睛都沒有離開過面前的電腦或者是電視屏幕。阿豪斯說，地下發(fā)生事故的時候，礦山通訊系統(tǒng)會立即把情況報告到監(jiān)控中心，所有相關(guān)的處理人員都會迅速趕到現(xiàn)場。
阿豪斯說，這里沒有不經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)就進入礦山工作的礦工。所有礦工都必須經(jīng)過至少3年的礦業(yè)學(xué)校以及礦山實際工作的培訓(xùn)。在正式成為礦山職工之前，必須通過礦山組織的集中的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。在工作中，他們還要定期進行培訓(xùn)。長期沒有安全事故的礦工還會獲得相應(yīng)的工資增長。種種措施，使得礦工們的安全意識不斷增強。
礦山經(jīng)理斯奇格蒂先生說，在伊本布倫煤礦里，“安全”兩個字是“大寫”的。這個煤礦最近一次大事故發(fā)生在5年前，有1名礦工死亡，但原因只是自己操作不當(dāng)。
充分的安全保障，也讓伊本布倫煤礦的工人們沒有安全的顧慮。筆者跟井下的礦工攀談時，感覺到他們輕松的心態(tài)。問他們是否感到井下工作不安全，他們的回答一概都是否定。這里的礦工們福利也很好，比如，礦山要每年出錢給礦工們做全身體檢。
看完上面也許有人會說這些國家都是非常發(fā)達(dá)的國家，技術(shù)先進，財力雄厚，設(shè)備領(lǐng)先，我們學(xué)不來，那我再說說南非，說這個差點世界杯舉辦權(quán)都讓人給剝奪了的，相比之下不那么發(fā)達(dá)的國家。
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