煤炭資源稅改革已經(jīng)“箭在弦上”。財(cái)政部部長謝旭人近日表示，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，這是自去年資源稅改革以來官方首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。
長期以來，煤炭在中國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比例占到70%左右。相對(duì)于油氣資源，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的改革涉及利益主體面更多，改革也更為繁雜。目前，經(jīng)濟(jì)增速下滑、煤炭市場(chǎng)疲軟，為煤炭資源稅改革提供了契機(jī)。財(cái)政部鄭重表態(tài)，則意味著煤炭資源稅改革的窗口已經(jīng)開啟。
對(duì)于新增的資源稅，公眾擔(dān)心和憂慮的是，稅款將流向何處。我覺得應(yīng)流向兩個(gè)地方。一方面，國家層面用這部分稅款，補(bǔ)貼給弱勢(shì)群體。可以將部分新增的資源稅款，用于補(bǔ)充下游弱勢(shì)消費(fèi)者，不僅可以緩解油氣價(jià)格上漲對(duì)終端消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的壓力，也能滿足納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
更為重要的是，應(yīng)流向地方和農(nóng)民的補(bǔ)償上。譬如，僅鄂爾多斯市伊金霍洛旗境內(nèi)就因采煤造成耕地塌陷2萬畝，減少林地、草地面積2.8萬畝，給當(dāng)?shù)馗鞣N經(jīng)濟(jì)帶來損失8000萬元。所以，要盡快建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源開采給當(dāng)?shù)睾途用裨斐傻膿p失，及時(shí)用收上來的稅款補(bǔ)上。
當(dāng)然，在關(guān)注資源稅流向的同時(shí)，還應(yīng)給資源類企業(yè)清費(fèi)減負(fù)。盡管目前資源類企業(yè)稅負(fù)不高，但依附于行業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)并不低。以煤炭行業(yè)為例，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)等；各部門還對(duì)煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、港口建設(shè)費(fèi)。筆者建議，在資源稅改革啟動(dòng)的同時(shí)，要對(duì)資源類企業(yè)進(jìn)行一次稅費(fèi)合并清理，讓各種不合理的費(fèi)，盡早掃地出門。
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