我國資源稅改革需進一步擴大品種覆蓋面，關鍵是如何擴大到煤“。11日，國家財政部財政科學研究所所長、研究員、博士研究生導師賈康作客中國網(wǎng)”輝煌十年“主題《轉型中國 改革攻堅》論壇時表示，把煤炭及其它金屬礦、非金屬礦的全面資源稅改革推出，是一場改革硬仗。
2011年11月1日，新修改的《中華人民共和國資源稅暫行條例》正式實施。此次資源稅改革的核心內容就是資源稅稅額從”從量計征“改為”從價計征“。業(yè)內看來，這一字之差就是幾十億、數(shù)百億蛋糕的重新分配，影響的絕不僅僅是幾個行業(yè)，所謂牽一發(fā)而動全身，整個經(jīng)濟、社會將為此重新調適。
本月初始，國家財政部長謝旭人在《統(tǒng)一思想 狠抓落實 大力支持節(jié)能減排工作》一文中提到，我們已實施了成品油稅費改革，完善了資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，改革調整了資源稅、車船稅和大排量乘用車消費稅。下一步，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，并適當提高稅負水平；調整完善消費稅制度，發(fā)揮稅收對節(jié)能減排的激勵約束作用。
這次表態(tài)，可謂”一語激起千層浪“，讓煤炭資源稅的改革又成為了業(yè)界和煤炭關注的焦點。
”繼原油、天然氣之后，我國資源稅改革需進一步擴大品種覆蓋面，關鍵是如何擴大到煤。煤是我國最主要的能源，由煤到電，堪稱國民經(jīng)濟的命脈。把煤炭及其它金屬礦、非金屬礦的全面資源稅改革推出，是一場改革硬仗，“賈康表示。
在賈康看來，這一改革可期待的正面效應有三個方面，一是形成長期、可持續(xù)的節(jié)能降耗經(jīng)濟杠桿和建設”兩型社會“合理的”內生性“制度安排；二是與市場機制配合構建”淘汰過剩、落后產(chǎn)能“加快企業(yè)升級換代和發(fā)展方式轉變的科學發(fā)展機制；此外，為資源富集區(qū)域的地方稅體系提供支柱財源，進而推進省以下分稅制的貫徹落實，消解”基層困難“、”土地財政“等問題，促進國家長治久安。
去年11月1日，新頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》實施，暫行條例調整了焦煤的資源稅征收額度范圍，稅額幅度由原來的0.3—5元/噸提高到8—20元/噸。
不過，到目前為止，煤炭資源稅改革仍是停留在說說而已的程度“。自去年11月1日起，焦煤資源稅征收額度改為8—20元/噸。到目前實施已經(jīng)超過10月，多省份是按照最低標準8元/噸來征收，部分省份雖有上調但幅度也很小。
近幾年，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)虧損，局部”電荒“此起彼伏，社會各方面對電力體制改革問題議論頗多，現(xiàn)行的這種電力體制已成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟的重大障礙。
同時，今年以來經(jīng)濟增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個比較低的水平，現(xiàn)在進行煤炭資源稅改革或許正是個時候。
”它必然觸動行業(yè)利益，特別是壟斷行業(yè)及其派生利益群體的既得利益，其在直觀形式上，是要觸動煤電比價關系和電價形成機制，“賈康表示。
今年2月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作。其中，會議明確今年將擴大增值稅改革試點，全面推進資源稅改革。
對此，賈康認為，資源、能源方面的相關改革是我國加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置的迫切需要，如不能盡快化解已積累多年的矛盾，革除由基礎產(chǎn)品領域引發(fā)并傳導到全部產(chǎn)業(yè)鏈的粗放、高耗、扭曲、尋租弊端，那么優(yōu)化結構、走向集約、節(jié)能降耗、清廉高效的科學發(fā)展將成為一句空話。
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