9月下旬，國家發(fā)改委、財政部在京與承儲企業(yè)簽署了2012/2013年度國家化肥淡季商業(yè)儲備協(xié)議，今年包括磷肥專項淡儲商業(yè)儲備化肥總?cè)蝿樟繛?600萬噸。盡管距離協(xié)議簽署已過去一個多月，但從各方面反映的情況來看，在協(xié)議簽署后，淡儲并未立即啟動，預示今年化肥的淡儲時間會往后推遲。眾所周知，淡儲經(jīng)營模式，即淡季儲備旺季銷售，而在當前化肥產(chǎn)能過剩、供需矛盾突出的行業(yè)背景下，面對市場出現(xiàn)“淡季不淡、旺季不旺”的形勢，農(nóng)資企業(yè)在實施淡儲的心態(tài)上也發(fā)生了一些變化，如何才能讓淡儲更好地發(fā)揮市場“減壓閥”、“蓄水池”作用？為此，本報記者采訪了相關(guān)行業(yè)人士，請他們談談看法。
本報評論
農(nóng)業(yè)需要淡儲的“秤砣效應”
□《中國農(nóng)資》評論員 趙光輝
化肥淡儲制度出臺至今已經(jīng)八個年頭，不論是最初的一片叫好，還是近年來的愛恨交加，淡儲制度都堅持了下來，并且發(fā)揮了穩(wěn)定市場、影響價格、保障供應的重要作用，實現(xiàn)了這項政策的初衷。業(yè)內(nèi)人士總結(jié)說：國家用數(shù)億資金，1000多萬噸化肥就穩(wěn)定了全國化肥市場，實在是四兩撥千斤！進而贊揚說在糧食實現(xiàn)九連增的功勞簿上，也該為這項政策記上一功。我們還想說，也應該為那些參與承儲的流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)記上一功！
淡儲為何能夠?qū)崿F(xiàn)四兩撥千斤？它就像整個化肥生產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)鏈上的一個秤砣，體量不大，但位置重要；時間不長，但節(jié)點很好。因此能夠成為穩(wěn)定市場的砝碼。同時，不論市場對淡儲有這樣那樣的意見，甚至動議它的興廢，事實上，淡儲還成為了影響市場心理的一個重要因素。如果沒有這個平衡器，化肥市場起伏說不定會更大。因此妄議興廢都是沒有從大局著眼的短見。在未來相當長時間，我國農(nóng)業(yè)還需要能撥動千斤的這個四兩“秤砣”的穩(wěn)定市場效應和心理溢出效應。
當然，我們也必須看到現(xiàn)在的化肥淡儲政策所處的行業(yè)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。從2005年中國化肥還處在供不應求，到2008年國際金融危機引發(fā)市場劇烈波動，再到近幾年大項目集中釋放產(chǎn)能，中國化肥行業(yè)不可逆轉(zhuǎn)地進入到供過于求、嚴重過剩的新階段。目前行業(yè)的諸多矛盾癥結(jié)都集中在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后這個核心問題上，如果看不清這個根本原因，而是把化肥淡儲也歸為化肥市場波動的原因之一，這實在是因果倒置。從別的行業(yè)我們也許可以看清這個道理。我國糧食連續(xù)實現(xiàn)九連增，基本保持了95%以上的自給率，具有了糧食產(chǎn)銷平衡和供應穩(wěn)定的基礎。因此，不論國內(nèi)農(nóng)業(yè)遇到自然災害，還是國際糧價出現(xiàn)波動，良好的供應和充足的儲備確保了市場的穩(wěn)定。這其中糧食儲備顯然是正能量，當正能量遇到供需平衡的市場，就沒有理由出現(xiàn)糧價過山車；再看近幾年的大豆、大蒜、生姜供應，國家和市場都有正常的儲備和庫存，但為什么會出現(xiàn)嗑藥似的價格起伏？一是產(chǎn)銷失衡，二是外部資金炒作。國家儲備的投放和市場調(diào)撥最終成了化解“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”的滅火劑，那么為什么化肥淡儲會被看成市場異常的助推力量呢？
這一方面需要政策制定者反思、完善淡儲制度。淡儲是手段，穩(wěn)定市場、保障農(nóng)業(yè)需求是目的。在化肥產(chǎn)能嚴重過剩的背景下如何堅持好這項制度，是需要我們拿出智慧，以系統(tǒng)戰(zhàn)略處理好生產(chǎn)、流通、儲備的關(guān)系，引導好需求和供應的平衡。把淡儲也作為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要手段，向銷區(qū)、龍頭企業(yè)集中，扶優(yōu)助強，加快落后產(chǎn)能的退出，幫助實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。這也是淡儲制度發(fā)揮作用的良性基礎。秤桿彎曲或者折斷了，秤砣到哪里當定盤星？
另一方面需要參與淡儲的生產(chǎn)流通企業(yè)堅持社會責任，堅定行業(yè)信心，以積極創(chuàng)新的姿態(tài)做好淡儲工作。事實上，淡儲制度從誕生出臺以來，在每年的具體執(zhí)行中，承儲企業(yè)一邊克服市場需求方式變化帶來的不適，一邊探索發(fā)揮淡儲功效的新方式、新領(lǐng)域，比如廠商聯(lián)儲就是合作創(chuàng)新的成果。相信企業(yè)能夠把淡儲的資金、儲備應用管理好，在兼顧農(nóng)業(yè)需求、國家利益的同時，也能實現(xiàn)企業(yè)的利益與利潤，最終實現(xiàn)國家、農(nóng)民、企業(yè)的三方共贏。
淡儲遭遇執(zhí)行尷尬
目前我國化肥所實行的商業(yè)淡季儲備模式是自2005年起開始執(zhí)行，應該說商業(yè)淡儲制度的實施，對促進我國化肥市場的健康穩(wěn)定發(fā)展、保證國內(nèi)化肥市場的供應發(fā)揮了積極作用。而且化肥淡儲的規(guī)模也在不斷擴大，自2008年起，我國國家級化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模就增加到1600萬噸，并連續(xù)4年穩(wěn)定維持在該水平。除中央淡儲外，部分省市也相應建立了地方化肥淡儲制度，使得政府手中可供調(diào)控的化肥淡儲資源進一步增加。
化肥商業(yè)淡儲作為保證農(nóng)資供應、平穩(wěn)農(nóng)資價格、維護農(nóng)民利益的一項惠農(nóng)政策，被很多業(yè)內(nèi)人士稱做農(nóng)資“蓄水池”。從國家層面來看也是備受重視，近幾年來每到春耕生產(chǎn)時，國家相關(guān)部門會聯(lián)合發(fā)文要求保障春耕生產(chǎn)農(nóng)資供應，其中就會提到如果市場出現(xiàn)異常情況時，可通過將淡儲化肥提前投放市場，來平抑市場價格。從中也可以看出國家對這項政策調(diào)控的倚重程度。
淡儲贏得了不少掌聲，亦遭遇了不少非議。就是這樣一項利國利民的政策，在近期執(zhí)行的過程中，卻屢屢遭遇尷尬。
在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)資企業(yè)尤其是流通企業(yè)對于淡儲的心態(tài)發(fā)生了改變。雖然相關(guān)的政策和條件并沒有太大變化，承儲量也不小，但化肥企業(yè)爭相競標淡儲的場面卻逐漸冷卻。與此同時，對于已經(jīng)中標的企業(yè)在采購時機上也要拿捏考慮很久。往年到了10月化肥冬儲已基本啟動而今年顯得格外不同從市場終端到零售商再到經(jīng)銷商，大多的回應都是“再等等”、“不著急”。
究竟是什么原因使得淡季儲備遇冷？業(yè)內(nèi)人士表示，主要是近些年化肥產(chǎn)能過剩、供需矛盾突出、化肥采購季節(jié)性調(diào)整等原因造成化肥市場波動加劇，承儲企業(yè)承儲風險太大。
供需矛盾下淡儲風險加大
“這兩年農(nóng)資流通行業(yè)越來越難操作，出現(xiàn)全線企業(yè)虧損，今年這種情況，就算是正常商業(yè)行為也很難盈利，更不要說處處受制的淡儲。”上海市農(nóng)資公司總經(jīng)理戴立根向記者道出苦衷，對于流通企業(yè)來說，現(xiàn)在是儲也不好，不儲也不好。儲的話風險大，不儲，作為龍頭流通企業(yè)，還必須承擔保障供應的社會責任。
事實上，從近些年來看，淡儲操作的格局已經(jīng)發(fā)生了變化。2005年，國家開始建立化肥淡儲制度的初衷是，化肥屬于全年生產(chǎn)，季節(jié)消費，旺季時間短而淡季時間長。與此同時，大型化肥生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)分布在西南、西北農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，而用肥大省又分布在華東、華北、中南地區(qū)，加之國內(nèi)鐵路運輸緊張，因此，想要保證旺季供應，必須提前做好儲備工作。
而作為承儲企業(yè)來說，爭取到淡季儲備指標一方面可以獲得國家的優(yōu)惠政策，另一方面，即便沒有國家政策，企業(yè)也需要在淡季進行儲備以保證春耕來臨時用肥旺季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
“而近年來的情況顯然不是如此?！备拭C省農(nóng)資化肥有限責任公司董事長孔杰告訴記者，化肥淡儲遵循“企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧”的原則。國家財政僅僅補助的是采購資金的利息，而大量的倉儲費用、運輸費用，都是由承儲企業(yè)自己承擔，因此往往只有規(guī)模大的經(jīng)銷商才可能通過規(guī)模效益獲得利潤。近年來出現(xiàn)較大規(guī)模虧損，讓承儲企業(yè)儲備時變得小心翼翼。
“近幾年就很少有從淡儲中賺錢的”，戴立根也表示，不賠錢就算是操作得當了。正如有些企業(yè)戲稱淡儲是慈善事業(yè)，更多的時候，省級農(nóng)資公司是為了承擔社會責任才進行淡儲。面對市場，流通企業(yè)的操作信心明顯不足。
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