于華鵬
“我們至今沒有接到相關(guān)通知，今年的訂貨會應(yīng)該不會開了。”河南神火集團國貿(mào)有限公司銷售科長李朝林談起一年一度的全國煤炭訂貨會時說。
在他看來，這個訂貨會有或沒有，對煤炭企業(yè)都不會有實質(zhì)性的變化?！笆紫龋@個會近幾年就沒開過，取而代之的是煤炭產(chǎn)運銷銜接會和合同匯總，最后形成地方和企業(yè)自行組織訂貨會的局面；其次，即使開了訂貨會，合同也只是走量，不簽價，沒實質(zhì)意義?！?br>
李朝林關(guān)心的是，煤炭價格的持續(xù)低迷，讓賣方市場轉(zhuǎn)為了買方市場，如何與電力企業(yè)簽訂穩(wěn)定、持續(xù)的煤炭供應(yīng)合同。
截至11月14日，秦皇島港5500大卡市場動力煤交易價格的中準(zhǔn)水平為640元/噸，這一價格相比去年845元/噸的最高時價，相差了205元/噸，更重要的是，該電煤價格不久前曾一度在600元/噸左右徘徊，與590元/噸左右的重點合同煤價格幾乎持平。
兩種價格的接近，讓煤炭行業(yè)各相關(guān)方看到了一種可能，持續(xù)了近20年之久的煤炭價格雙軌制進入了歷史最佳并軌時機。
并軌意味著改變，這其中包括現(xiàn)有政策的變更、市場交易邏輯的更換，甚至行業(yè)體系的重建。
目前，并軌政策還在征求意見，有望年底出臺。并軌政策在討論中，最大的爭議在于并軌路線的選擇，是往市場價格并，還是向計劃價格并，從目前征求意見的版本看，政策偏向市場。
最后的博弈
其實，早在今年8月，煤炭價格并軌的方案就已擬定完成，按照該版本的擬定，主要設(shè)定了兩方面的內(nèi)容，一個是合同的期限限定，由當(dāng)前的一年一簽延長為2~5年；另一個是價格設(shè)定，煤炭價格將統(tǒng)一采取合同價，價格由基準(zhǔn)價和變動價構(gòu)成，前者由發(fā)改委價格部門確定，后者則以季度差價或價格變化指數(shù)來確定，確定后報相關(guān)部門審批后實行。
不僅如此，方案還提出，若規(guī)定周期內(nèi)平均煤價影響到上網(wǎng)電價的幅度超過10%，相關(guān)部門將直接干預(yù)煤炭和電力的價格?！斑@一版本的問題在于并軌后出現(xiàn)了更多的價格管制，相關(guān)部門比當(dāng)前還要多的干預(yù)了市場，這與行業(yè)的市場化大方向有所背離?！敝袊茉囱芯繒晃徊辉妇呙娜耸繉Ρ緢笥浾弑硎?。
此后，該方案針對上述問題進行了修改，這一版本主要取消了基準(zhǔn)價加變動價的定價方式，改為企業(yè)間自主協(xié)商。由此，并軌政策從之前的向計劃靠攏，轉(zhuǎn)向了向市場價格的接近?！斑@一版本相較上一個版本，是一個大轉(zhuǎn)彎，轉(zhuǎn)向了高度的市場化模式?！鄙鲜瞿茉囱芯繒耸勘硎荆霸摪姹疽泊嬖谝恍﹩栴}，比如長期合同的煤價是否浮動，如何浮動，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管。”
該人士舉了個例子，“現(xiàn)在電價是政府定價，如果煤炭價格上漲，電價怎么辦，不聯(lián)動，上漲的部分電企如何消化，聯(lián)動的話，怎樣聯(lián)動，規(guī)則是什么，是不是還需要政府部門的干預(yù)？也就是說，完全市場化的并軌需要更完善、更配套的政策跟進出臺。”
據(jù)了解，發(fā)改委正著手制定《煤炭中長期合同管理辦法》，以加強對煤炭合同的管理。
“雙軌”沉浮
所謂并軌，是針對“雙軌”而言。
早在1984年，局部地區(qū)即出現(xiàn)了煤炭價格雙軌制的雛形。當(dāng)時，國務(wù)院批準(zhǔn)，凡未列入計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦放開價格管理，自行銷售，此間，形成了以政府定價和市場調(diào)節(jié)為價格形成機制的兩種價格。
此后，1993年，國家進行煤炭市場化改革，正式放開煤炭價格，交由市場自主決定，煤炭價格雙軌制正式推行，即在完成“計劃”的前提下，企業(yè)可自銷部分產(chǎn)品，其價格由市場決定。
由此，煤炭價格形成了以保證計劃為主的“重點合同煤”和以市場價格為導(dǎo)向的“市場煤”。而為實現(xiàn)上述煤炭交易，每年年底都會召開一次全國煤炭訂貨會，發(fā)電企業(yè)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在會上簽訂電煤合同。“但2004年電荒后，煤電雙方矛盾開始凸顯，訂貨會開始變得沒有意義?！崩畛直硎?，“由于煤價的上漲，計劃煤的價格與市場煤炭的價格拉開了差距，煤炭企業(yè)不愿和電企簽計劃煤的合同，從而導(dǎo)致了合同名存實亡，只有量，沒有價格，計劃煤的價格難以落實，重點合同煤的兌現(xiàn)率很低，同樣，今年的煤炭價格下滑明顯，甚至低于重點合同煤，煤炭企業(yè)則希望保證電企長久的供需，以形成穩(wěn)定的煤炭生產(chǎn)和利潤?！?br>
數(shù)據(jù)顯示，作為電煤標(biāo)桿的秦皇島港5500大卡市場動力煤交易價格，今年曾一度探至600元/噸以下，與590元/噸左右的重點合同煤價格幾乎持平，相比去年高企的845元/噸的最高時價，相差了200多元。
兩種價格的接近，為煤炭價格的并軌，實現(xiàn)完全的煤炭市場化改革提供了可能。
不久前，中國能源研究會副秘書長俞燕山在接受本報記者采訪時就表示，“往年重點合同煤和市場煤的價差在150元到200元，現(xiàn)在市場煤略微比重點合同煤貴一點，煤價的下跌為電煤的雙價并軌提供了最好的歷史時機，如果現(xiàn)在不推動改革，以后很難再有這樣的機會?！?br>
他強調(diào)說，去年全年煤炭投資增速高達(dá)25.9%，但去年的電力工程投資卻同比下降了0.3%，這意味著如果經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的話，煤炭的充足供應(yīng)有保證，而以往困擾重點合同煤和市場煤并軌的供需緊張情況已經(jīng)消失?！澳壳?，重點合同電煤只占全部電煤消耗的38%左右，完全具備了取消雙軌制的條件?！敝袊茉囱芯繒涨巴瞥龅摹赌茉凑咴u論2012》報告建議稱，“雙軌制不僅不利于煤炭企業(yè)的良性發(fā)展和電煤的有效供應(yīng)，也不利于發(fā)電企業(yè)間的公平競爭，極易導(dǎo)致腐敗和尋租?！?br>
而對于并軌的難點，俞燕山當(dāng)時對本報記者表示，“并軌的難點主要在于定價機制，必須要解決價格傳導(dǎo)機制問題，即放開上網(wǎng)電價的管制并確保并軌后的成本能傳導(dǎo)出去。”“政府應(yīng)該放權(quán)，應(yīng)該相信市場，現(xiàn)在是價格部門不相信市場，相信權(quán)力，這是不對的?！庇嵫嗌綇娬{(diào)稱，“今年市場價格下降給了我們非常深刻的意識，供需市場最終會起決定性作用，不是政府意志使然，要相信市場，不要迷信權(quán)力?！?br>
在并軌政策出臺前夜，一年一度的訂貨會將可能成為絕唱，但這個絕唱對于煤炭企業(yè)和電力企業(yè)而言，都已經(jīng)成為雞肋。目前，各煤炭和電力企業(yè)正緊鑼密鼓地圍繞自身展開一系列的訂貨會。
與此同時，他們還要參加一些座談會，對煤價并軌提出行業(yè)的建議，并軌的方向，將直接決定他們的未來。
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