11月29日，國家安全監(jiān)管總局（以下簡稱國家安監(jiān)總局）在京召開部分重點煤炭企業(yè)主要負責(zé)人座談會。國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁在會上強調(diào)，要認真貫徹落實黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，有效防范事故發(fā)生。
楊棟梁強調(diào)，大礦環(huán)節(jié)多、現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員多，搞好安全生產(chǎn)尤為重要。要深刻吸取近期一些地區(qū)和煤礦企業(yè)發(fā)生的事故教訓(xùn)，進一步采取有力措施，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作。他表示，長期以來廣大煤炭企業(yè)特別是國有重點煤炭企業(yè)，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了能源保障的同時，不斷加強安全管理，為促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了很大貢獻。但煤礦安全形勢依然嚴峻，一些地區(qū)和企業(yè)事故多發(fā)。
警醒：同一礦井重大事故反復(fù)
11月24日，貴州省六盤水市盤南煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司響水煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，事發(fā)時當(dāng)班作業(yè)28人，18人當(dāng)場死亡，5人下落不明，5人受傷獲救。26日，救援人員找到最后一名遇難礦工遺體。至此，此次事故共造成23人死亡。該礦現(xiàn)年產(chǎn)400萬噸，遠期規(guī)劃年產(chǎn)1000萬噸。
據(jù)了解，2005年12月24日，響水煤礦就曾發(fā)生煤與瓦斯突出事故。當(dāng)時，突出的瓦斯沖出井口后擴散，遇地面火源造起瓦斯燃燒引發(fā)火災(zāi)，事故造成12人遇難。同一礦井七年內(nèi)發(fā)生兩次重大事故，河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院院長夏寶成教授在接受本報記者采訪時直言：這是傳統(tǒng)性的不重視安全生產(chǎn)，企業(yè)在防突措施、技術(shù)整改、現(xiàn)場管理等方面的落實不到位，存在不少問題。
記者從相關(guān)部門得到的2012年初統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貴州省突出礦井 605處，占總數(shù)的35.7%；高瓦斯礦井 517處，占總數(shù)的30.5%；瓦斯礦井 559處，未作等級鑒定的礦井13處。隨著礦井開采不斷加深，煤層瓦斯含量和壓力增大，突出危險性增強，瓦斯防治工作難度逐漸加大，貴州省煤礦安全問題近年來尤為突出。據(jù)國家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站事故查詢系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年貴州省發(fā)生煤礦事故11起，死亡人數(shù)69人，另有36人下落不明；2012年至今，該省共發(fā)生煤礦事故8起，死亡人數(shù)59人。
貴州省副省長孫國強指出，最近貴州省安全生產(chǎn)特別是國有煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全生產(chǎn)管理不到位，制度、紀律執(zhí)行不嚴，百萬噸死亡率高于民營煤礦。他強調(diào)，當(dāng)前最突出的問題就是國有煤礦安全生產(chǎn)問題，要引起高度重視，抓好國有煤礦的安全生產(chǎn)工作。
推脫：超限報警認為是監(jiān)控問題
響水煤礦雖然有自己的專業(yè)救援隊，當(dāng)發(fā)生突出后，煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)也發(fā)出了報警，但是礦方卻認為是監(jiān)控有問題，直到救援隊下去發(fā)現(xiàn)有人暈倒在地上才確定是發(fā)生了事故。
“報警系統(tǒng)響了，不認為是瓦斯?jié)舛瘸瑯?，不找原因及時采取措施，疏散人員，而是懷疑監(jiān)控有問題，認為報警系統(tǒng)壞了，這完全是推脫責(zé)任，是沒有執(zhí)行好安全責(zé)任制度、忽視安全的借口。”夏寶成教授表示。他告訴記者，一般在處理事故的時候，這種主觀上的理由和借口，不但不會因此減輕懲處，反而可能成為加重處罰的“罪證”之一。
經(jīng)事故救援指揮部調(diào)查分析，這起今年貴州省最大的煤礦事故，是一起責(zé)任事故?！斑@么大規(guī)模的煤礦發(fā)生這么大的事故，教訓(xùn)深刻。”國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長付建華表示。
近年來，國有大煤企礦難頻發(fā)令人反思。2009年黑龍江新興礦難、2010年王家?guī)X礦難、2011年河南義馬千秋礦難等特別重大事故觸目驚心。不能否認，盡管國家大型煤炭企業(yè)在科學(xué)管理、技術(shù)支撐、設(shè)備投入、人員素質(zhì)、資金保障等方面，比小煤礦具有明顯優(yōu)勢。但是，國有煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面同樣存在較大漏洞。
業(yè)內(nèi)專家表示，由于國有煤炭企業(yè)比小煤礦生產(chǎn)規(guī)模大，從業(yè)人員多，更容易發(fā)生群死群傷事故。因此，國有大型煤企必須嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施。孫國強表示，下一步將加強對國有煤礦的政府監(jiān)管，所有國有煤礦要接受當(dāng)?shù)卣拿旱V安全生產(chǎn)監(jiān)管。
楊棟梁強調(diào)，要強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，切實加強煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)和制度建設(shè)，規(guī)范管理，提高應(yīng)急處理能力，加大安全投入。另外，對兼并的煤礦，不僅要管資產(chǎn)，更要管人、管安全，用先進的管理方式和技術(shù)裝備改造提升安全水平。
文化：沒有安全價值取向
根據(jù)規(guī)定，煤礦瓦斯?jié)舛冗_到1％就必須撤人、斷電。夏寶成教授指出，1%是一個非?？茖W(xué)的數(shù)據(jù)，超過這個數(shù)據(jù)，風(fēng)險將會劇增。而響水煤礦的一位礦工透露，有時候瓦斯?jié)舛瘸^1％，報警器響了他們依舊會干活。
“由于這個數(shù)不是爆炸極限，相關(guān)人員可能就存在麻痹思想和僥幸心理依舊進行生產(chǎn)。這主要反映出相關(guān)負責(zé)人對安全觀念的不重視，且不嚴格執(zhí)行安全管理制度?！毕膶毘山淌谡f，“另外，從安全文化層面上講，自上而下沒有一種安全價值取向，來支配他們的日常生產(chǎn)行為，容易釀成事故。因此，要重視煤礦的安全文化建設(shè)。”
一個礦發(fā)生問題，當(dāng)?shù)孛旱V全部停產(chǎn)整頓，但過后依舊問題重重，不禁讓人質(zhì)疑，停產(chǎn)整頓只是形式化的走過場？夏寶成教授強調(diào)，我國西南地區(qū)，瓦斯含量大，地質(zhì)條件惡劣，技術(shù)也相對落后，這是客觀事實。但主要還是對煤礦安全的重視程度不夠，相關(guān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有落實執(zhí)行。
據(jù)悉，2004年-2009年，在全國發(fā)生的9起百人以上死亡的特別重大事故中，6起特別重大瓦斯爆炸事故都發(fā)生在正常生產(chǎn)狀態(tài)下的礦井低瓦斯區(qū)域中。國家安全生產(chǎn)專家組成員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京)博士生導(dǎo)師周心權(quán)教授指出，受突發(fā)事件影響，如瓦斯異常涌出，會使原本“安全”的區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖谥卮箅[患的危險區(qū)域。防止特別重大事故的發(fā)生，需要提高應(yīng)急處置能力，增強安全文化意識。
楊棟梁在座談會上指出，必須強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，企業(yè)“一把手”切實把安全作為企業(yè)的立身之本，健全完善企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系，構(gòu)建人人有責(zé)、人人負責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，并強化崗位安全責(zé)任制的落實，確保每個環(huán)節(jié)、每個動作，每人每分每秒都要將崗位安全責(zé)任落實到位。并再次強調(diào)，要嚴格執(zhí)行瓦斯治理和防突規(guī)定。
此外，一位專家表示，應(yīng)加強對礦工的人文關(guān)懷，并把對礦工生命的敬畏提上法制日程。楊棟梁在此次會上也提出，要切實關(guān)心礦工的生命、健康和生活，把礦工當(dāng)兄弟、當(dāng)親人對待，帶著感情抓安全，做到生命有保障，健康也有保障。
|