國家發(fā)改委相關(guān)負責人12月28日就深化電煤市場化改革答記者問時指出，此次改革的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當前有利時機，取消重點電煤合同，實施電煤價格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進，逐步從根本上理順煤電關(guān)系。
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見，提出了改革的主要任務(wù)及完善調(diào)控監(jiān)管體系等方面的內(nèi)容，包括建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制、加強煤炭市場建設(shè)、繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制、推進電煤運輸市場化改革和電力市場化改革等。
談及近期解除對發(fā)電用煤臨時價格干預(yù)，該負責人指出，2011年市場電煤價格上漲較快，為盡快穩(wěn)定電煤價格，發(fā)改委才根據(jù)《價格法》規(guī)定對電煤實施臨時價格干預(yù)。而當前電煤供需逐步趨緩、電煤價格基本穩(wěn)定，遂依法解除相關(guān)措施。但今后若電煤價格出現(xiàn)非正常波動，政府仍將依據(jù)價格法采取臨時價格干預(yù)。
在回應(yīng)電煤產(chǎn)運需銜接新機制主要“新”在哪里時，該負責人表示，今后在電煤產(chǎn)運需銜接簽訂合同中，將不再區(qū)分重點與非重點，從而為所有企業(yè)創(chuàng)造公平參與市場競爭的環(huán)境;取消價格雙軌制后，電煤全部實現(xiàn)市場化，也是尊重市場規(guī)律的表現(xiàn);國家不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架，進一步減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的行政色彩，有利于維護企業(yè)的市場主體地位。
關(guān)于制定《指導意見》的背景，該負責人回應(yīng)稱，今年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，少數(shù)地區(qū)甚至還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，取消重點合同、推進電煤價格并軌、深化煤炭市場化改革時機已經(jīng)成熟。
從1996年起，我國對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價，從而形成了電煤價格雙軌制。2002年起，取消電煤指導價，但受當時市場環(huán)境和條件的限制，又采取了發(fā)布參考價的做法。2004年后，逐步取消政府直接組織訂貨方式，改為在國家公布的運力配置意向框架下，由供需企業(yè)自主銜接簽訂合同，電煤價格基本延續(xù)了發(fā)布參考價的做法。
但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，這一銜接機制已不適應(yīng)市場配置資源的要求。重點電煤合同煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在明顯差異，在實際運行中的弊端日益顯現(xiàn)。主要在于重點電煤與市場煤長期存在較大價差，限制了市場機制作用的發(fā)揮;不同煤、電企業(yè)之間重點合同數(shù)量存在差異，造成不公平競爭;煤、電供需雙方簽訂年度合同時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于電煤穩(wěn)定供應(yīng)。
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