為合理開發(fā)和保護(hù)煤炭資源，提高煤炭資源回采率，12月24日，國家發(fā)改委下發(fā)《生產(chǎn)煤礦回采率管理暫行規(guī)定》（簡稱“規(guī)定”），對露天和井工開采煤礦的回采率做出具體規(guī)定。本規(guī)定自2013年1月9日起施行，同時《生產(chǎn)礦井煤炭資源回采率暫行管理辦法》（原煤炭工業(yè)部令〔1998〕第5號）同時廢止。
回采率逾期仍不達(dá)標(biāo)吊銷許可證
1998年頒布的原管理辦法要求，設(shè)計(jì)能力9萬噸/年以下3萬噸/年以上的礦區(qū)，回采率不低于65%；設(shè)計(jì)能力小于3萬噸/年的煤礦礦井，不低于50%。設(shè)計(jì)能力９萬噸／年以上煤礦礦井的采區(qū)回采率，執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：薄煤層不低于８５％；中厚煤層不低于８０％；厚煤層不低于７５％；水力采煤不低于７０％。
與舊版根據(jù)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和煤層厚度規(guī)定回采率不同的是，新版不再區(qū)分設(shè)計(jì)能力，而僅根據(jù)煤層厚度為井工煤礦與露天煤礦設(shè)計(jì)了不同的標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)定指出，井工煤礦煤層厚度大于3.5米的、采區(qū)回采率必須大于75%，煤層厚度小于1.3米的須大于85%，煤層厚度介于1.3與3.5米之間的大于80%；露天煤礦煤層厚度小于1.3米的、采區(qū)回采率必須大于70%，煤層厚度介于1.3到3.5米之間的大于80%，3.5到6.0米之間的大于85%，超過6米的須大于95%。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)生產(chǎn)煤礦回采率負(fù)第一責(zé)任人責(zé)任，總工程師負(fù)技術(shù)責(zé)任。生產(chǎn)煤礦未達(dá)到采區(qū)回采率標(biāo)準(zhǔn)的，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證。
規(guī)定要求，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件和煤層賦存狀況，選擇合理的采煤方法，不得吃肥丟瘦、浪費(fèi)煤炭資源。礦井開采煤層群時，應(yīng)當(dāng)按照由上而下的順序進(jìn)行開采，不得棄采薄煤層。確需反順序開采的，經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論證并報(bào)請省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。具備分層開采的緩傾斜厚煤層，原則上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持分層開采。對采用一次采全高開采的厚煤層，不得丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂。礦井留設(shè)保護(hù)煤柱必須符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的煤柱不得隨意擴(kuò)大。鼓勵有條件的礦井采用無煤柱開采、充填開采等開采技術(shù)。
明確獎懲保障新規(guī)順利執(zhí)行
為保障上述規(guī)定的順利執(zhí)行，規(guī)定制定了嚴(yán)格的懲罰措施。對于煤礦企業(yè)對可采煤層丟棄不采的；違反開采順序的；一次采全高開采丟頂煤、底煤或者用煤皮作假頂?shù)?；留設(shè)保護(hù)煤柱不符合有關(guān)規(guī)定的；未按規(guī)定提交采區(qū)回采率報(bào)告的，只要有上述情形之一，由煤炭行業(yè)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時，國家鼓勵煤礦企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新裝備提高回采率。凡創(chuàng)造、采用、推廣提高采區(qū)回采率的新技術(shù)、新工藝、新裝備以及新管理辦法，使采區(qū)回采率高于規(guī)定指標(biāo)，取得較顯著經(jīng)濟(jì)效益的；在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下，對小于可采厚度的薄煤層進(jìn)行開采的；對由于各種原因丟棄的殘煤和煤柱，在安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則下，通過復(fù)采等形式最大限度地采出或利用的，由各級煤炭行業(yè)管理部門給予表彰或者獎勵。
調(diào)整特殊煤層規(guī)定
對于特殊煤層，規(guī)定也做了相應(yīng)調(diào)整。第十三條規(guī)定，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，厚煤層、中厚煤層和薄煤層的水文地質(zhì)損失量分別超過可采儲量20%、15%和10%的；煤層賦存不穩(wěn)定，采區(qū)可采范圍經(jīng)井下勘探證實(shí)不足采區(qū)開采范圍50%的；開采“三下一上”（鐵路下、水體下、建（構(gòu)）筑物下和承壓水體上）煤層的，由省級煤炭行業(yè)管理部門組織對其回采率考核指標(biāo)進(jìn)行評估修正，并報(bào)國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門備案。
同時，可采煤層具有重大災(zāi)害威脅的（水、火、沖擊地壓、煤與瓦斯突出等）；受地質(zhì)構(gòu)造影響嚴(yán)重、巖漿侵蝕破壞嚴(yán)重、不穩(wěn)定煤層局部達(dá)到可采厚度的孤立塊段，開采其他煤層又不會造成破壞的；受其他煤礦、煤層開采影響，無法安全開采或者開采極為困難的，經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)單位論證并報(bào)請省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，可以不采或者暫時不采。
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