山西代表團(tuán)建議“氣權(quán)”改革
僅沁水盆地，煤層氣儲量就有6.8萬億立方米，20年前曾被稱為 “煤礦第一殺手”，在礦區(qū)只能被“點(diǎn)天燈”燒掉。如今變廢為寶，上班開著加氣轎車，回家能用煤層氣燒飯！
——沁水玉溝村村委會主任段忠強(qiáng)
煤炭和煤層氣相生相伴，二者密不可分，要挖煤就得先采氣，不能只讓我們挖煤，不讓我們采氣。
——同煤集團(tuán)軒崗煤電公司礦工李建榮
煤層氣的開發(fā)，對于煤礦開采安全、資源利用和碳減排有明顯的促進(jìn)作用，因此煤層氣開發(fā)只有和煤炭生產(chǎn)相結(jié)合，才能一舉數(shù)得，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
——晉煤集團(tuán)董事長武華太
本報北京電 (記者 左燕東)煤炭大省山西地下有10萬億立方米的煤層氣資源，占中國煤層氣儲量的1/3，與美國全國的煤層氣總儲量相當(dāng)。如今，這些炙手可熱的清潔型能源絕大部分仍然只能長久沉睡，因為它們與那些相伴而生的煤炭，在法律上并不屬于同一所有人。
正在舉行的十二屆全國人大一次會議上，《關(guān)于深化煤層氣管理體制改革的建議》成為山西代表團(tuán)全團(tuán)提出的一號建議，而這已是山西代表團(tuán)近年來多次提及的建議。
煤層氣俗稱瓦斯，與煤炭伴生。但長期以來，采煤礦權(quán)和采氣礦權(quán)分置——煤層氣屬國家一級管理礦種，由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由所在地方政府管理。氣在上、煤在下，不采氣就無法挖煤，礦權(quán)、氣權(quán)之爭多年來被視為困擾中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頑疾。
全國人大代表朱曉明在接受記者采訪時說，作為煤炭大省，無論是出于煤炭安全生產(chǎn)的要求，還是推進(jìn)新型能源的開發(fā)，都迫切希望可以充分利用好煤層氣這一資源。面對從“煤炭山西”向“氣化山西”的轉(zhuǎn)型，山西已將煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)一體化，作為“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型布局的方向之一。但想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，破解煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)重疊問題是關(guān)鍵。
朱曉明解釋說，煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)分置，并歸屬不同企業(yè)開采，這不僅導(dǎo)致了雙方爭搶資源，更嚴(yán)重的是煤炭開采與煤層氣開發(fā)嚴(yán)重脫節(jié)，危及煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，同時影響資源的有效開發(fā)利用。
有統(tǒng)計顯示，截至2010年底，國家在山西設(shè)置煤層氣產(chǎn)權(quán)37個，涉及面積2.44萬平方公里，占全省煤層氣資源總量的62.52%。也就是說，山西境內(nèi)約六成的煤層氣資源 “氣權(quán)”另有所屬。山西人民坐擁資源，卻不得不從外省輸氣。
為此，山西團(tuán)建議國家盡快解決煤炭礦權(quán)與煤層氣礦權(quán)分置的問題，按照“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”的原則，率先深化相關(guān)管理體制改革。對于長期占而不探、占而不采的煤層氣礦權(quán)，交由省內(nèi)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一開發(fā)。對于已經(jīng)在我省規(guī)劃礦區(qū)尚未設(shè)置煤層氣礦權(quán)的，應(yīng)該優(yōu)先配置給省內(nèi)有能力開發(fā)的重點(diǎn)煤炭企業(yè)。同時，在煤層氣管理體制上，應(yīng)調(diào)動地方積極性，變國家一級管理，為國家和省兩級管理，加速煤層氣產(chǎn)業(yè)化步伐。
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