2013年兩會(huì)，山西團(tuán)“一號(hào)建議”仍然緊緊圍繞煤層氣管理體制改革。這并非山西團(tuán)第一次建言煤層氣發(fā)展，事實(shí)上，近十年來山西煤層產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)頗有成效，亦成為“煤炭山西”向“氣化山西”轉(zhuǎn)變的重要?dú)庠粗弧?br>
山西省委書記袁純清向本報(bào)記者表示，煤層氣如果能夠得到合理開采利用，不僅有益于山西，更有益于國家。“我們希望把氣權(quán)與礦權(quán)的體制理順，更好地將國家利益、地方利益，特別是民生服務(wù)很好地統(tǒng)一起來?！?br>
從事煤層氣相關(guān)工作近20年的山西省國資委主任朱曉明更期冀，借山西綜改區(qū)先行先試的政策東風(fēng)，率先在山西試點(diǎn)煤層氣管理體制改革，變國家一級(jí)管理為國家和省兩級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開發(fā)”。
中國能源報(bào)：為什么今年的“一號(hào)建議”與煤層氣有關(guān)，是看到了中央政策對(duì)非常規(guī)氣的重視，覺得發(fā)展的春天到了，還是因?yàn)椤皻?、煤礦權(quán)之爭(zhēng)”在山西境內(nèi)已經(jīng)到了不可調(diào)和的地步？
朱曉明：煤層氣屬煤炭的共伴生礦產(chǎn)，煤炭既是煤層氣生氣層，同時(shí)又是煤層氣儲(chǔ)氣層。采煤時(shí)開采利用煤層氣非常方便，把煤層氣的開采權(quán)賦予煤炭企業(yè)，相比其他企業(yè)成本更低，效益更好。同時(shí)也方便將濃度不同的煤層氣應(yīng)用在不同領(lǐng)域，低濃度的民用發(fā)電，高濃度的壓縮為液化LNG，作為汽柴油的替代品。不論對(duì)環(huán)保、社會(huì)、企業(yè)，百利而無一害。
另外，煤層氣是一種潔凈環(huán)保的能源。我們提出了“氣化山西”的口號(hào)，要求無論在工業(yè)領(lǐng)域或民用領(lǐng)域，都要實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，這也是煤層氣能成為“一號(hào)建議”的原因之一。太原曾是舉世聞名的污染城市，之所以能夠退出全球污染城市排行榜，煤層氣和天然氣的普及利用功不可沒。
中國能源報(bào)：您也提及，現(xiàn)階段對(duì)于煤層氣的研究，不論在工業(yè)應(yīng)用上還是機(jī)理研究上仍是一個(gè)新東西，那為什么把這個(gè)交給煤炭企業(yè)來做？
朱曉明：山西煤炭企業(yè)的煤層氣年采儲(chǔ)量和利用量在全國都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，歷經(jīng)近20年探索，我們把真本事學(xué)到手了。山西的煤層氣儲(chǔ)量占到全國的1/3，有10萬億方，相當(dāng)于1億噸的原油當(dāng)量，并且現(xiàn)在的研究成果表明，這個(gè)數(shù)字還要增加。
除此之外，煤炭企業(yè)和非煤企業(yè)在處理這個(gè)事情上，感情不一樣，目的也不一樣。煤炭企業(yè)首先要解決的是安全問題，其次才考慮效益問題。原先在沒有效益的前提下，我們也得干，現(xiàn)在可以作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃，我們的積極性就更高了。實(shí)際上，我們的立足點(diǎn)是將煤礦安全的“第一殺手”變?yōu)椤皫褪帧保约毙柙诜蓪用嫔侠眄槡?、煤的礦權(quán)。
中國能源報(bào)：綜改區(qū)的系列政策沒有為解決“氣礦之爭(zhēng)”帶來突破嗎？
朱曉明：根據(jù)綜改區(qū)的政策研究，現(xiàn)在重疊的區(qū)塊可由企業(yè)雙方協(xié)商解決，等于開了一個(gè)口子。但從我的體會(huì)經(jīng)驗(yàn)來看，操作過程中還存在一些難以解決的具體問題。比如過去一口井也就7、8年壽命，但現(xiàn)在的實(shí)踐證明，一口井可以產(chǎn)氣20年。晉煤集團(tuán)最長的一口井是1993年打的，到現(xiàn)在還在產(chǎn)氣。
煤礦的產(chǎn)業(yè)政策要求要“先抽后采”，但如果這個(gè)抽采是10年或者20年，跟非煤氣權(quán)企業(yè)商量起來，就存在一個(gè)很大的障礙。
中國能源報(bào)：您的具體建議是？
朱曉明：首先，按照自然、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，實(shí)行“氣隨煤走、兩權(quán)合一”，這是一個(gè)根本的解決辦法。其次，變一級(jí)管理為兩級(jí)管理，經(jīng)山西省人民政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一不同利益主體的意見。
中國能源報(bào)：有非煤氣權(quán)企業(yè)覺得這樣并不公允，一是現(xiàn)在非常規(guī)氣的發(fā)展政策好了，二也擔(dān)心山西省政府偏袒自己的省屬企業(yè)。
朱曉明：不會(huì)，現(xiàn)在各級(jí)人民政府站的高度很高?，F(xiàn)在招商引資，不論對(duì)省屬企業(yè)、民營企業(yè)、還是央企，我認(rèn)為省一級(jí)政府都會(huì)很公平。
中國能源報(bào)：為什么那些有了政策支持的非煤氣權(quán)企業(yè)沒有做成，是缺錢缺人還是缺技術(shù)？
朱曉明：都不是。煤層氣是一個(gè)非常規(guī)性資源，具體形容起來，它就像塊雞肋：食之無味棄之可惜。它不如其他常規(guī)能源，打一口井或者挖一個(gè)礦都能獲得暴利。這種工藝和技術(shù)，必須是有能力、有本事的人來做，并且要靜下心來扎扎實(shí)實(shí)去做。
你去看國家煤層氣（瓦斯）抽采利用指標(biāo)，為什么有的企業(yè)連續(xù)多年完不成，有的企業(yè)卻完成得很好，一看就能得出結(jié)論。
山西在這方面花了很多心血，也有很多教訓(xùn)?；鶎悠髽I(yè)之所以能干成，是在安全問題上的壓力太大。現(xiàn)在尊重生命、尊重安全，煤礦企業(yè)都是帶著感情去抓安全，對(duì)于煤層氣的開采有著一種更為執(zhí)著、更為積極的態(tài)度。不盈利也得干，有這種精神就沒有干不成的事情。
中國能源報(bào)：有人提出，山西的煤層氣必須入兩桶油的管網(wǎng)，自己的氣自己用不上，是因?yàn)槭?nèi)管網(wǎng)還沒有完全鋪設(shè)好嗎？
朱曉明：不，管網(wǎng)已經(jīng)不是問題，山西省有能力自己解決這個(gè)問題。說到底，現(xiàn)在涉煤企業(yè)和涉氣企業(yè)的主要摩擦，就是法律層面的互相矛盾。我們希望從根本上解決山西煤層氣礦權(quán)和煤炭礦權(quán)重疊嚴(yán)重問題，為全國同類其他地區(qū)發(fā)揮帶動(dòng)示范作用。
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