黨的十八大提出了“生態(tài)文明”建設(shè)和建設(shè)“美麗中國(guó)”的新要求，這次政府工作報(bào)告也大篇幅的部署了生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)任務(wù)。煤炭是工業(yè)的糧食，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。從煤炭工業(yè)的發(fā)展來(lái)看，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法動(dòng)搖，但煤炭在開(kāi)采、利用過(guò)程的生態(tài)破壞問(wèn)題更無(wú)法回避。對(duì)此，建議應(yīng)在更高層次上推進(jìn)煤炭的生產(chǎn)和利用方式變革，大力實(shí)施具有中國(guó)特色的“綠煤戰(zhàn)略”。所謂“綠煤”戰(zhàn)略，就是從煤炭的開(kāi)采、選洗、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)化、利用的全生命周期入手，貫穿綠色發(fā)展理念，采取綠色發(fā)展措施，讓黑色的煤炭綠起來(lái)。
結(jié)合煤炭工業(yè)如何更好地服務(wù)于國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)，我談幾點(diǎn)建議：
一、圍繞解決采煤土地塌陷和矸石排放問(wèn)題，推進(jìn)“黑色煤炭綠色開(kāi)采”
所謂“綠色開(kāi)采”，就是采取有效的手段，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)發(fā)的最優(yōu)化和對(duì)環(huán)境影響的最小化。山東能源集團(tuán)大力推行以矸換煤、充填開(kāi)采工藝，累計(jì)以矸換煤超過(guò)1300萬(wàn)噸，消耗矸石超過(guò)1600萬(wàn)噸。在能源集團(tuán)，以往被視為煤礦標(biāo)志的“矸石山”被作為原料充填到了井下，同時(shí)解決了地面沉降問(wèn)題，2012年4月份集團(tuán)成功承辦了全國(guó)充填開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為“全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位”。
充填開(kāi)采在帶來(lái)良好社會(huì)效益的同時(shí)，也增加噸煤100-200元的開(kāi)采成本，在煤炭市場(chǎng)持續(xù)下行的情況下，給企業(yè)帶來(lái)越來(lái)越重的成本壓力，許多企業(yè)充填開(kāi)采的積極性不高。建議完善落實(shí)綠色開(kāi)采的稅費(fèi)方面的政策。一方面，建議國(guó)家盡快落實(shí)《煤礦充填開(kāi)采指導(dǎo)意見(jiàn)》中的相關(guān)規(guī)定，尤其是在專(zhuān)項(xiàng)資金支持和減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅方面，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。另一方面，由于煤炭賦存條件的不同，開(kāi)采成本差異很大，而在稅費(fèi)繳納上都是相同的，因此建議對(duì)不同賦存條件的煤層實(shí)行差異化稅費(fèi)政策，對(duì)賦存條件差、開(kāi)采成本高的煤炭給予稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)將資源充分開(kāi)采，避免煤炭這種不可再生資源的浪費(fèi)。
二、圍繞節(jié)能減排，推進(jìn)“高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展”
我們認(rèn)為，煤炭的生產(chǎn)和利用完全可以“低碳起來(lái)”。在這方面，山東能源集團(tuán)做了一些探索。一方面，建設(shè)綠色低碳礦區(qū)。另一方面，推進(jìn)設(shè)備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，我們遇到的突出的問(wèn)題是舊件回收難、來(lái)源渠道少，舊件可利用程度低，增值稅進(jìn)銷(xiāo)發(fā)票難以抵扣，相關(guān)行業(yè)法規(guī)不配套，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完備等。建議國(guó)家大力支持設(shè)備再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從全面系統(tǒng)規(guī)劃再制造產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整再制造行業(yè)的增值稅政策、調(diào)整阻礙再制造發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面給予政策支持。
三、圍繞煤炭清潔利用問(wèn)題，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用
一是推進(jìn)由賣(mài)“粗糧”向賣(mài)“精糧”的轉(zhuǎn)變。建議國(guó)家加大調(diào)控力度，大幅提升原煤洗選率。對(duì)原煤運(yùn)輸和直接燃燒的控制是煤炭清潔利用成本最低、最快捷和行之有效的方式。建議國(guó)家規(guī)定煤礦原煤入選比率，禁止長(zhǎng)途運(yùn)輸和直接燃燒原煤。
二是推進(jìn)“物理采煤”向“化學(xué)采煤”的轉(zhuǎn)變?；瘜W(xué)采煤就是指煤炭的地下氣化。煤炭地下氣化將煤炭在地下有控制的燃燒，可以開(kāi)采井工難以開(kāi)采或開(kāi)采經(jīng)濟(jì)性、安全性較差的薄煤層，深部煤層，“三下”壓煤和高硫、高灰、高瓦斯煤層。煤炭地下氣化燃燒后的灰渣留在地下，氣化煤氣可以集中凈化，脫除硫、粉塵等有害物質(zhì)，得到潔凈煤氣，解決污染大氣和地面環(huán)境的破壞問(wèn)題。
三是推進(jìn)“固體煤炭”向“液體煤炭”的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展水煤漿產(chǎn)業(yè)，目前新一代水煤漿潔凈燃燒技術(shù)實(shí)現(xiàn)了水煤漿的低溫、高效、潔凈燃燒，有效抑制二氧化硫、氮氧化物和PM2.5等顆粒懸浮物的生成和排放。能源集團(tuán)從上世紀(jì)90年代就建設(shè)了示范型水煤漿生產(chǎn)線(xiàn)，集團(tuán)水煤漿公司被國(guó)家水煤漿中心制漿技術(shù)研究所確定為山東實(shí)驗(yàn)基地，形成了“中國(guó)水煤漿綠色能源基地”的品牌效應(yīng)。
四是推進(jìn)煤炭由“燃料”向“原料”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)石油、天然氣穩(wěn)定供應(yīng)與能源安全問(wèn)題越來(lái)越突出。煤炭作為我國(guó)優(yōu)勢(shì)能源資源，推動(dòng)煤炭由燃料向工業(yè)原料轉(zhuǎn)化，替代石油和天然氣，生產(chǎn)液體燃料和工業(yè)產(chǎn)品，對(duì)于促進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高煤炭資源的清潔高效利用水平，緩解我國(guó)石油天然氣大量依賴(lài)進(jìn)口的壓力必將產(chǎn)生積極的影響。山東能源集團(tuán)已經(jīng)著手在新疆、內(nèi)蒙等煤炭資源富集地區(qū)布局一批煤制天然氣、焦?fàn)t煤氣制LNG項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著。
|