十二屆全國人大代表、河南煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司董事長陳祥恩，在近日參加全國人大會議時，就貫徹落實已有規(guī)劃和政策，進一步引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提出了自己的建議。
陳祥恩代表認(rèn)為，隨著近年來煤化工產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長，目前我國已經(jīng)成為世界最大的煤化工產(chǎn)業(yè)國，同時也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)有：
一是部分煤化工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)經(jīng)營困難，煤焦化和煤制甲醇企業(yè)大面積普遍虧損。前幾年，一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工，導(dǎo)致產(chǎn)能大幅過剩。
二是各地投資建設(shè)煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣等新型煤化工項目的熱情高昂，產(chǎn)能過剩隱憂初現(xiàn)。
三是煤化工項目對生態(tài)、環(huán)境的影響日益顯現(xiàn)，特別表現(xiàn)在對水資源的影響上。綜合行業(yè)的平均水平來看，目前生產(chǎn)一噸煤制油的耗水量約為9噸，煤制烯烴約為20噸，煤制二甲醚約為12噸，煤制天然氣(甲烷)耗水量為6噸，煤制乙二醇約為9噸。
針對上述問題，國務(wù)院和包括國家發(fā)改委、國家能源局等在內(nèi)的各主管部門陸續(xù)出臺了一系列調(diào)控政策和文件，以引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。2009年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，將煤化工作為“六大過剩產(chǎn)業(yè)”之一；2011年，國家發(fā)改委再次下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，要求加強項目審批管理，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
盡管如此，但煤化工發(fā)展勢頭依然不減，據(jù)中國石化聯(lián)合會于2012年7月召開的一次會議透露，各地方政府發(fā)展煤化工的熱情非常高，全國各地共向國家發(fā)改委上報104個煤化工項目，這些項目“十二五”期間規(guī)劃總投資規(guī)模達2萬億元。因此，有必要對這些投資沖動進行有效引導(dǎo)和監(jiān)管。
對此，陳祥恩代表提出了如下建議：
一是貫徹落實已有規(guī)劃和政策，確保政策的嚴(yán)肅性和有效性，切實防止各地?zé)o序發(fā)展。盡快正式出臺《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對各地規(guī)劃外的煤化工建設(shè)項目進行梳理，做好項目審查和監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)審批。這兩個文件已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)征求過意見，征求意見草案中的一些項目也已經(jīng)通過了國家能源局和發(fā)改委的審批。
二是研究利用財政支持、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)煤制油、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工企業(yè)向下游和高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。比如，煤制油企業(yè)向更高端的航空煤油、高端潤滑油等產(chǎn)品延伸；煤制烯烴企業(yè)加大芳烴開發(fā)力度，實現(xiàn)烯烴、芳烴的耦合聯(lián)產(chǎn)，向精細(xì)化工產(chǎn)品方向拓展。
三是針對嚴(yán)重過剩的甲醇產(chǎn)能，加快甲醇汽油的試點進度，激活甲醇市場，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，做好能源替代。2009年12月，M85高比例甲醇汽油標(biāo)準(zhǔn)開始實施；2011年，工信部將山西、陜西、上海三地列入高比例甲醇汽車試點省市； 2013年1月，上海、山西兩地的甲醇汽車試點實施方案獲通過。在此基礎(chǔ)上，一是建議加快試點進度，或在河南等甲醇工業(yè)大省穩(wěn)步開展甲醇汽油試點工作；二是加緊出臺國家低比例甲醇汽油標(biāo)準(zhǔn)。
|