最近，中央企業(yè)轉讓煤礦的聲音不斷。
今年6月，國家開發(fā)投資公司旗下的國投電力第三次掛牌出讓國投曲靖發(fā)電有限公司55.4%股權。按照國家投資開發(fā)公司計劃，國投曲靖發(fā)電有限公司55.4%股權和國投曲靖煤炭開發(fā)有限公司100%股權需捆綁銷售。同樣由于前次掛牌流拍，國投煤炭有限公司再次轉讓國投曲靖煤炭開發(fā)有限公司100%股權，價格從此前的29億元降至26億元。
2012年9月，國電集團曾密集出售過3個煤礦，目前仍在轉讓股權和掛牌出售中小煤礦。同年11月，國電集團旗下的國電燃料有限公司欲以23.56億元轉讓平煤長安能源開發(fā)有限公司40%股權。
更早前，2009年5月，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團決定轉讓中牧山丹馬場長山子煤礦的采礦權，目前該煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)，轉讓工作仍在進行中。
近日公布的《中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)年度報告（2012年度）》顯示，中國鋁業(yè)公司收購的4個煤礦正在進行股權交割，中國鹽業(yè)總公司控股的1個煤礦計劃轉讓，中國新興集團總公司的1個貴州煤礦已轉讓完畢。
從大規(guī)模參股國有煤礦、收購地方小煤礦，到有選擇地退出，中央企業(yè)跨界涉煤的嘗試在短短幾年間發(fā)生了巨變。
2009年至2012年，中央企業(yè)各類煤礦的總數(shù)增加了55個。不過，考慮到目前的煤炭市場低迷、專業(yè)人才短缺、安全生產(chǎn)壓力大等因素，越來越多的中央企業(yè)開始掂量手中資源的“成色”，尋找向下游延伸的最佳路徑。
這一切是如何發(fā)生的？
煤價下跌 萌生打退堂鼓的念頭
買的時候很容易，賣的時候就非常困難了，這快成了國企特色了
《中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)年度報告（2012年度）》顯示，截至2012年底，中央企業(yè)投資經(jīng)營煤炭開采的企業(yè)有16家，除以煤炭開采為主業(yè)的神華集團和中煤能源集團外，還有電力企業(yè)6家，投資、房地產(chǎn)、鋼鐵、科研、鐵路、軍品貿(mào)易、化工、農(nóng)業(yè)企業(yè)各1家，共涉及8個行業(yè)。
2009年至2012年，16家中央企業(yè)所屬的生產(chǎn)、建設煤礦由254個增加到309個，原煤年產(chǎn)量由5.83億噸增加到9.04億噸。這些煤礦分布在山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、河南、四川、云南、貴州、新疆等15個?。ㄗ灾螀^(qū)）。
2009年以來，越來越多的非煤央企涉足煤炭行業(yè)，他們不僅收購控股原來的國有重點煤礦，還大量收購地方煤礦。在迅速擴張煤炭板塊的同時，他們開始有意識地布局規(guī)劃。
電力、冶金、化工等行業(yè)的非煤央企涉足煤礦，原因大抵有二。一是可以控制更多的能源資源，降低成本；二是為其長遠戰(zhàn)略鋪路，獲得較高的投資回報?，F(xiàn)在看來，市場下行、煤價下跌對煤炭行業(yè)影響巨大，這對本就缺乏煤礦管理經(jīng)驗的非煤央企來說，無疑是雪上加霜。
神華集團總經(jīng)理助理、安監(jiān)局局長張光德說：“今年上半年，神華集團的煤礦百萬噸死亡率為0.006，但煤炭價格下滑比較快，有些企業(yè)尤其是寧夏、烏海那邊的煤礦虧損很嚴重，烏海曾經(jīng)出現(xiàn)過1個月虧損1億元的情況。神華集團的煤炭價格同比每噸下降了150元，壓力非常大。”
今年7月，神華集團煤炭銷售量為3310萬噸，比6月減少了1220萬噸，環(huán)比下降27%。
不只是煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營困難，非煤央企的煤炭業(yè)績也不佳。
截至今年6月底，華能集團生產(chǎn)、試生產(chǎn)以及改擴建煤礦26個，新建煤礦7個，年設計產(chǎn)能1.07億噸。今年上半年，華能集團累計虧損約3億元。
一方面自有板塊虧得厲害，另一方面平抑成本的需求減少，不少非煤央企萌生了打退堂鼓的念頭。
國電集團副總經(jīng)理謝長軍表示，前些年收購的小煤礦比較多，目前有意退出一些小煤礦，但能不能退出，如何退出，都值得思考。
“買的時候很容易，賣的時候就非常困難了，這快成了國企特色了。江西萍鄉(xiāng)的小煤礦，我們集團想要退出了，現(xiàn)在準備掛牌，誰想要的話，我們歡迎?！敝x長軍說。
大唐集團煤炭產(chǎn)業(yè)部主任、煤業(yè)集團總經(jīng)理陳榕說：“我們主產(chǎn)褐煤，年產(chǎn)量1480萬噸，目前還有5個在建煤礦。今年上半年，整個行業(yè)經(jīng)營情況不好，我們虧損了將近1億元?！?br>
中鐵資源集團煤炭銷售市場萎縮，面臨利潤下滑、資金回收困難等問題。
2012年，整個煤炭行業(yè)都在爬坡過坎，他們要舍棄的小煤礦，誰愿意接手呢？
放慢腳步回頭看 用人等問題凸顯
大唐集團進入煤炭行業(yè)比較晚，沒有專業(yè)的團隊，都是散兵，從管理文化、理念上講都是不統(tǒng)一的
“我本人是電力的老兵、煤炭的新兵。目前，我們集團搞煤炭的專業(yè)技術人員、管理人員非常缺乏，大部分人員都是搞電力出身的?；剡^頭看，電力行業(yè)急于進入煤炭行業(yè)，遇到的阻力不小?！敝x長軍說。
中央企業(yè)煤礦的安全管理水平、裝備水平、人員素質明顯高于全國平均水平，但隨著中央企業(yè)進入煤炭開采領域的步伐加快，安全管理人員匱乏等問題比往年暴露得更明顯。
目前，國電集團的專業(yè)化管理是由下屬各省公司在負責，而公司的領導基本都是原來分管電力的，只有個別煤礦，如平莊煤業(yè)公司有一些專業(yè)人才。
談到安全監(jiān)管時，謝長軍表示，煤礦安全管理要比電力安全管理難度大，責任也大。
中央企業(yè)投資經(jīng)營的煤礦中，有年產(chǎn)千萬噸以上、具備世界先進水平的特大型煤礦，也有年產(chǎn)十幾萬噸的小煤礦，煤礦安全基礎條件、管理水平和采掘機械化水平相差懸殊。
國家煤監(jiān)局相關負責人表示，五大電力集團收購的煤礦，有一部分是以前的國有煤礦，有一部分是收購的探礦權和采礦權，但更多收購的是一些小煤礦，安全欠賬多，管理難度不小。
中國保利集團副總經(jīng)理陳曉鐘說：“受煤炭市場下行影響，保利集團部分干部職工思想有波動。另外，保利集團部分煤礦由基建轉向生產(chǎn)，給安全管理帶來了壓力。所有人員的綜合素質都有待提高，部分人員的安全意識不夠強?！?br>
陳榕說：“大唐集團進入煤炭行業(yè)比較晚，沒有專業(yè)的團隊，都是散兵，從管理文化、理念上講都是不統(tǒng)一的?！?br>
近年來，中央企業(yè)加快了多元化發(fā)展的步伐，但是涉足新領域之后，常會面臨專業(yè)人員不足、管理人員短缺等問題。煤炭價格走低，部分偏遠地區(qū)的中央企業(yè)煤礦的吸引力減弱，管理隊伍組建困難重重。
業(yè)內(nèi)人士建議，可以聘用一些提供技術輸出的專業(yè)化公司，幫助這些煤炭新兵管理煤礦。山東能源新汶礦業(yè)集團輸出了3萬人，幫助小煤礦解決專業(yè)技術人員短缺的難題。
安全搞得好 但困惑仍在
兩極化是中央企業(yè)辦礦的特點，有規(guī)模大的現(xiàn)代化礦井，也有不少匆忙收購的地方小煤礦。這是中央企業(yè)擴張煤炭板塊的一種途徑，隱藏著不少問題和矛盾
即使市場不景氣，中央企業(yè)的安全管理仍然保持了較高水平，這是最令人欣慰的。
《中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)年度報告（2012年度）》顯示，中央企業(yè)煤礦2012年沒有發(fā)生煤礦重特大事故。
截至2012年底，16家中央企業(yè)各類煤礦共發(fā)生死亡事故13起、死亡19人，煤礦百萬噸死亡率為0.021，同比降低0.042。其中，神華集團的煤礦百萬噸死亡率為0.004，中煤能源集團的煤礦百萬噸死亡率為0.046，華能集團的煤礦百萬噸死亡率為0.044，中國電力投資集團的煤礦百萬噸死亡率為0.017，國家投資開發(fā)公司的煤礦百萬噸死亡率為0.066，國電集團的煤礦百萬噸死亡率為0.025，華潤集團的煤礦百萬噸死亡率為0.098，大唐集團的煤礦百萬噸死亡率為0.077，其他8家中央企業(yè)實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)。
規(guī)模大是確保安全的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，2012年，煤炭產(chǎn)量在1000萬噸及以上的中央企業(yè)有9家，其中有2家達到了億噸級的規(guī)模，4家達到了5000萬噸級的規(guī)模。
在強化安全基礎管理的同時，中央企業(yè)還不斷推進了安全質量標準化和煤礦班組建設，開展了安全教育培訓，構建了安全生產(chǎn)長效機制。
2012年7月，國務院在神華寧煤集團召開了全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，在全行業(yè)推廣了神華集團的“五個一”安全生產(chǎn)經(jīng)驗。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)174個生產(chǎn)煤礦中，有169個煤礦達到了安全質量標準化三級以上標準，達標率為97%。神華集團、國電集團等10家中央企業(yè)所屬煤礦的安全質量標準化達標率均為100%，部分企業(yè)的安全標準已經(jīng)達到世界先進水平。
然而，兩極化是中央企業(yè)辦礦的特點，有規(guī)模大的現(xiàn)代化礦井，也有不少匆忙收購的地方小煤礦。這是中央企業(yè)擴張煤炭板塊的一種途徑，隱藏著不少問題和矛盾。
陳曉鐘說：“目前，中央企業(yè)的安全管理是屬地管理。從表面上看，這對強化煤礦安全生產(chǎn)工作起到了一定作用，但是從實際生產(chǎn)上看，潛藏著隱患?！?br>
以山西為例。山西的各個煤礦，分別由市縣管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管、煤炭局管、煤監(jiān)局管、領導管、公務員管和五人駐礦小組管，停產(chǎn)、停工的隨意性非常大，沒有嚴格的標準，也沒有具體的實施細則。
“這樣會造成煤礦安全生產(chǎn)沒有連續(xù)性，容易帶來安全隱患，并造成職工隊伍不穩(wěn)定。建議中央企業(yè)由各省市煤炭局直接管理。”陳曉鐘說。
中煤能源集團黨委常委伊茂森表示，該集團某地方煤礦由于一些原因不能正常經(jīng)營，時開時停的非正常生產(chǎn)情況，使隱患相應增多了。
《中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)年度報告（2012年度）》中提及，中國新興集團礦化總公司在貴州遇到了一些難題。
受貴州煤礦兼并重組影響，中國新興集團礦化總公司所屬的2個貴州煤礦不得不重新編制開采方案和安全專篇等，井巷建設工作也要重來一遍，這不僅影響了該公司“十二五”規(guī)劃的正常實施，也導致其經(jīng)濟損失嚴重。
另外，中央企業(yè)在地方監(jiān)管方面一直存在爭議。在有些區(qū)域省屬企業(yè)中，中央企業(yè)的監(jiān)管被下放到地方政府，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級監(jiān)管。在新疆哈密，一些煤礦已被納入新疆維吾爾自治區(qū)監(jiān)管范疇。
在監(jiān)管層級方面，不少企業(yè)都有類似的煩惱。
從控制煤炭資源 轉向發(fā)展煤化工
煤炭緊缺時，平抑成本是主要目的?，F(xiàn)在，若新建礦井陸續(xù)開工，煤炭是過剩的，發(fā)電用不了那么多煤，最好就是發(fā)展煤化工
2012年，中央企業(yè)原煤產(chǎn)量合計9.04億噸，占全國原煤產(chǎn)量的24.4%。
多年的兼并收購，使中央企業(yè)控制了數(shù)量龐大的煤炭資源。但是，在煤炭市場下行的當下，中央企業(yè)中的電力企業(yè)已經(jīng)不再滿足于降低發(fā)電成本或銷售煤炭了。他們選擇了另外一條路，即發(fā)展煤化工。
在陜西榆林城郊，華電集團的百萬噸級煤制芳烴項目正蓄勢待發(fā)，并計劃在未來10年投資千億元在新疆、內(nèi)蒙古建設煤、電、化一體化基地。
早在2007年，華電集團就提出了“價值思維”的理念。
從成立之日起，華電集團就把發(fā)電和煤炭同步作為主業(yè)。
華電集團認為，可持續(xù)發(fā)展還是要靠產(chǎn)業(yè)升級，單純把煤炭當燃料來賣，不做深加工，煤炭的附加值不能得到體現(xiàn)。
“煤炭緊缺時，平抑成本是主要目的?，F(xiàn)在，若新建礦井陸續(xù)開工，煤炭是過剩的，發(fā)電用不了那么多煤，最好就是發(fā)展煤化工?！币晃恢醒肫髽I(yè)負責人說。
有關數(shù)據(jù)顯示，目前，全國范圍內(nèi)共上報煤化工項目104個，投資規(guī)模高達2萬億元。
華能集團至少規(guī)劃了7個煤化工項目，涉及煤制天然氣、煤制烯烴和煤制甲醇。
國電集團等企業(yè)都在中國西部布局了煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。
近年來，神華集團主要建成并運行了4個大型煤化工項目，并一直在拓展新型煤化工領域的發(fā)展空間。
今年7月，神華煤制油化工有限公司的一位內(nèi)部人士透露，煤化工資產(chǎn)的注入工作正在緊張進行中，按照計劃今年下半年能夠完成。
在煤炭市場低迷的大背景下，新型煤化工項目重啟備受矚目。
煤價連續(xù)下跌的殘酷現(xiàn)實，倒逼更多的中央企業(yè)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈尋找煤炭下游的利潤增長點。
從企業(yè)的角度來看，幾乎所有的煤化工項目投資都在百億元以上，且建設周期長，需要技術和管理人才。
作為最早布局煤化工的中央企業(yè)之一，大唐集團已經(jīng)在煤化工項目上投入了上千億元。
大唐集團的多倫項目2006年3月正式開工，至今沒有正式運行。由于無法承受上百億元的負債，國家已決定將該項目移交神華集團。
“新型煤化工企業(yè)需要綜合考慮拿出最優(yōu)方案后，才能實現(xiàn)企業(yè)的正常運轉，單純以獲取資源來發(fā)展煤化工的企業(yè)必將付出慘痛的代價，大唐煤化工的例子值得所有煤化工企業(yè)借鑒。”國電集團煤炭與化工部副處長賀振富說。
國家發(fā)改委有關人士表示，中央企業(yè)擁有強大的煤炭資源優(yōu)勢，在涉足煤化工的道路上，除了要應對技術管理障礙、解決人才短缺等問題外，還要考慮未來的市場風險，避免煤化工項目投資“高燒”與“爽約”。
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