連日來，日益嚴重的霧霾污染，成為舉國關(guān)注的頭等大事，身處霧霾最深處的京津冀，更是以最強行政手段，氣勢凌厲地拉開了一場消滅硝煙的控煤攻堅戰(zhàn)。盡管如此，根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會初步研究預測，到2020年全國煤炭消費量將達48億噸左右。在未來較長時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源。中國工程院院士倪維斗表示，在能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法大規(guī)模調(diào)整的現(xiàn)狀下，煤炭的清潔高效利用是解決我國能源問題的核心。
有分析人士指出，煤炭污染是現(xiàn)實問題，而這并非是煤炭自身的問題，只是由于人們對它的開采、加工和利用方式粗放，才引起人們不愿意看到的污染問題。實際上，煤炭在開采、轉(zhuǎn)化、發(fā)電與終端消費等過程中，存在著巨大的清潔化空間，其能源利用效率之高、污染物排放之少，甚至不亞于使用天然氣。如在中小型電廠、工業(yè)鍋爐方面，有水煤漿技術(shù)、煤粉燃燒技術(shù)等，有的燃燒效率達到99%以上，排放出的灰渣是白色石灰粉，可以直接使用；我國自主研發(fā)的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，也已經(jīng)進入工業(yè)化試驗階段，燃煤電廠有望實現(xiàn)“近零”排放。因此，筆者認為，與各地為確保實現(xiàn)環(huán)保目標而紛紛上馬“煤改氣”項目相比,加快推進煤炭清潔化利用對我國這一全球第一大煤炭生產(chǎn)與消費國而言，更具現(xiàn)實性和緊迫性。為更好的推進我國煤炭資源清潔高效利用，筆者提出以下建議：
實施切實有效的引導政策，為煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展掌好舵。首先，煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)涉及多個領(lǐng)域且價值鏈各節(jié)點行業(yè)眾多，投資大周期長，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要有統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。借鑒國外經(jīng)驗，有必要成立專門的煤炭清潔利用中心，協(xié)調(diào)組織國內(nèi)外相關(guān)專家開展規(guī)劃、計劃、政策研究和信息交流工作，對重點項目進行組織、論證和技術(shù)監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)間潔凈煤利用工作。其次，形成一整套完整的配套政策體系。當前政策的制定更多的是單一獨立和事后制定，煤炭清潔利用政策的制定不僅要有完整性，更應具備前瞻性。最后，加強財政政策的導向作用。除納入國家或行業(yè)正常的攻關(guān)、技改、基建計劃外，國家應籌措一定數(shù)量的引導資金作為煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展的專項基金，同時對采用清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)給予財政補貼，以彌補其初始發(fā)展階段的巨大成本。
建立健全煤炭清潔利用技術(shù)的應用與推廣機制。新技術(shù)歸根結(jié)底只有得到應用才會產(chǎn)生效益，應成立區(qū)域煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展部門，該部門能夠使煤炭清潔利用技術(shù)更直接的面對社會和企業(yè)，它可以根據(jù)地區(qū)特征推廣煤炭清潔化利用技術(shù)，并可以根據(jù)本地經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)布局等，因地制宜發(fā)展本地重點技術(shù)。
加快出臺相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范煤炭清潔利用產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)。當前，我國并沒有專門針對煤炭清潔利用的法律法規(guī)，盡管有《煤炭法》、《節(jié)能法》、《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》《中國潔凈煤技術(shù)“九五”計劃和2010年發(fā)展綱要》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策法規(guī)，但是這些法規(guī)體系涉及面廣，卻廣而不精，大多法規(guī)政策內(nèi)容比較籠統(tǒng)，可操作性較差。
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