為了治理大氣污染，目前國內(nèi)很多地方開出了壓減燃煤、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的藥方，紛紛提出并實施“煤改氣”，這使得今年或?qū)⒚媾R史上最嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)缺口。
近年來，我國天然氣消費呈幾何倍數(shù)增長。有數(shù)據(jù)顯示，我國天然氣消費量1995年~2012年復(fù)合年均增速為10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。
尤其是今年，在“大氣十條”的推動下，各大城市紛紛出臺城市氣化規(guī)劃，實施煤改氣工程，此舉直接拉高了天然氣需求。
在治理大氣的過程中，地方政府盡其所能通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)控制污染物的排放，上馬“煤改氣”項目，有些地方具備“煤改氣”的條件，可以實施這項工程；可有的地方?jīng)]有充足氣源供給，也要大搞“煤改氣”，恐怕難以持續(xù)。
要想調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，“煤改氣”這個大方向有沒有問題？提高燃煤效率雖然是老生常談，但我們又做得如何？在壓減燃煤這項工作中，城市管理者和政策制定者還需要考慮哪些經(jīng)濟和社會成本？諸如此類的這些問題是在氣源緊張的今天，解決大氣污染不能忽視的，更是城市發(fā)展中必須面對的問題。
不能簡單地用行政命令推進“煤改氣”
中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長、研究員王毅
即便仍然是燃煤，我們也可以做很多文章，可以通過技術(shù)上、管理上最大限度地提高燃煤效率，尤其對于那些高污染、高耗能的重點行業(yè)，更要嚴(yán)格落實各項標(biāo)準(zhǔn)和要求。
如今，在治理大氣上我們已經(jīng)有了共識，即霧霾形成的重要原因之一是煤炭、石油等化石能源的使用。但要改變這一現(xiàn)狀，還面臨著很多問題。畢竟現(xiàn)階段，我們處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的進程中，仍然需要大規(guī)模高能量密度的能源。即使是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和可持續(xù)消費模式的形成，都需要一個過程。
我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就的。在壓減燃煤上，其實現(xiàn)階段“煤改氣”的作用很有限，其主要原因是目前的“氣源”比較有限、基礎(chǔ)設(shè)施不完備以及體制機制政策不到位。因此，在目前這個階段，除了“煤改氣”，我們還有很多工作可以開展，比如控制煤炭消費總量，提高能源使用效率，完善各類管理措施等。即便是燃煤，我們也可以做很多文章，可以通過技術(shù)、管理和政策最大限度地提高燃煤效率，尤其對于那些高污染、高耗能的重點行業(yè)，更要嚴(yán)格落實各項標(biāo)準(zhǔn)和要求。在北京地區(qū)，重點是解決散煤使用的替代問題。
開發(fā)我國的天然氣的天然氣市場，必須解決好一系列問題，其中政府將發(fā)揮重要作用。首先，通過立法、規(guī)劃和價格稅收等政策的引導(dǎo)，改革能源和電力體制，提高天然氣的供應(yīng)、配送和競爭能力，替代分散的使用燃煤的工業(yè)鍋爐和居民供熱設(shè)施；其次，要有序開放天然氣市場，引入第三方準(zhǔn)入的競爭機制，拓展融資渠道，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括液化天然氣接收站、天然氣管道、配送網(wǎng)絡(luò)等；第三，加強天然氣科研和技術(shù)開發(fā)，掌握先進天然氣發(fā)電、終端使用技術(shù)，提高裝備制造能力，為進一步加強天然氣使用加工進行技術(shù)儲備。
另外，我們不能簡單地用行政命令來要求地方、企業(yè)進行“煤改氣”。現(xiàn)在，我們很多地方政府把治理大氣污染作為一項政治任務(wù)，想用三五年就改變大氣質(zhì)量，不做任何調(diào)研，大上“煤改氣”項目，缺少長期謀劃和打持久戰(zhàn)的精神。地方心里很清楚，比起調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，上“煤改氣”這項工作對地方來說更簡單、來得更快，但無論從“氣源”、基礎(chǔ)設(shè)施，還是經(jīng)濟能源轉(zhuǎn)型來說，短期內(nèi)全面改變空氣質(zhì)量是不現(xiàn)實的。我們要提醒地方管理者和政策制定者，硬壓任務(wù)把空氣質(zhì)量一下子提高上去不僅實現(xiàn)不了目標(biāo)，其代價也是高昂的。因此，應(yīng)對我們的發(fā)展階段、面臨的問題有充分認(rèn)識，把解決短期矛盾和長期打算結(jié)合起來，才能實事求是、因地制宜、公平高效地完成改善空氣質(zhì)量的歷史任務(wù)。
針對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這個問題，我認(rèn)為政府制定的政策必須在前期做好研究、搞好調(diào)研，充分聽取公眾的意見。而且，在實施運行的過程中，也要適時地根據(jù)實際情況對政策進行調(diào)整，相應(yīng)的配套政策要及時跟上。畢竟對我們國家來說，“煤改氣”還是一個新事物，目前國內(nèi)也少有研究機構(gòu)用科學(xué)的數(shù)據(jù)和證據(jù)來證明“煤改氣”究竟能給治理大氣帶來多大的好處，在面臨大量障礙的情況下，我們不應(yīng)有太樂觀的估計，這也要求我們在制定政策的時候應(yīng)更加慎重，進而要探討更加綜合系統(tǒng)的解決方案。
供需失衡，需深化天然氣價格形成機制改革
中國石油大學(xué)（北京）中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成
應(yīng)在充分考慮其它能源的比價關(guān)系，以及國際市場天然氣價格的同時，逐步建立我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價格聯(lián)動機制。
導(dǎo)致再度暴發(fā)“氣荒”的原因是多方面的，上游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與終端消費市場開發(fā)之間存在不協(xié)調(diào)和脫節(jié)現(xiàn)象，供應(yīng)能力與終端市場消費嚴(yán)重失衡。
另外，國內(nèi)天然氣管道布局比較分散，而且天然氣生產(chǎn)和干線運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司的管網(wǎng)之間沒有聯(lián)系，無法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機動，從而限制了天然氣瞬間供應(yīng)能力。
為了緩解天然氣供需矛盾，需從3個方面入手。
首先要增加天然氣供給量，才能真正解決供需矛盾。這就要求加大天然氣資源勘探開發(fā)力度。
其次，要加快天然氣管道網(wǎng)絡(luò)和配套儲氣設(shè)施建設(shè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強天然氣管道建設(shè)，促成全國統(tǒng)一的、相互有機聯(lián)系的真正的天然氣管網(wǎng)，才能靈活機動地進行資源調(diào)配，同時有效增強應(yīng)急能力。
第三，我國必須堅定不移地繼續(xù)深化天然氣價格形成機制改革。天然氣是不可再生的稀缺資源，長期實行低價政策造成資源消費過度擴展和浪費，不符合國家科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
在價格機制上，我認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)深化天然氣價格形成機制改革。應(yīng)在充分考慮其他能源的比價關(guān)系，以及國際市場天然氣價格的同時，逐步建立我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)順暢的價格聯(lián)動機制。
關(guān)鍵要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變用能結(jié)構(gòu)
中國能源經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究中心主任、教授 陳柳欽
“煤改氣”的主要目的是環(huán)保，但面對原料緊缺和高昂的成本，如何實現(xiàn)環(huán)保項目的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為一個新課題。
霧霾頻繁來襲的背景之下，“煤改氣”被多地政府放在了重要位置，并在想方設(shè)法加快進度。對于“煤改氣”，發(fā)布一紙命令很容易，但如果后續(xù)政策不配套，將會帶來更多的問題。其實，我們尤其應(yīng)該思考的是，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，是否只有“煤改氣”一條路？
可以說，全面“煤改氣”是不現(xiàn)實的。其它的不說，成本就很難支撐。
以氣代煤的做法值得肯定，畢竟清潔能源占比提高是大勢所趨，此舉必將加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。但是在短時間內(nèi)，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)無法改變，有限的氣源不可能滿足方方面面的需求。
對于地方政府和企業(yè)來說，如何更加清潔地利用煤炭同樣是一個重要命題。實踐證明，只要環(huán)保措施到位，燃煤電廠同樣能夠滿足燃?xì)怆姀S的排放要求。
另外，未來以水能、核能、風(fēng)能、太陽能等為代表的清潔能源將快速發(fā)展，將會有越來越多的一次能源轉(zhuǎn)化為電能被人們使用。電能作為二次能源，具有便捷、安全、清潔、高效等優(yōu)勢，而且所有的一次能源都可以轉(zhuǎn)換為電能。提高電能在終端消費中的比重，可以更好地提高能源利用效率，緩解能源安全壓力，改善和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?？梢?，“煤改氣”不是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的唯一路徑。
目前國內(nèi)的燃煤效率還比較低，仍有很大的提升空間。比如，我國在提高煤炭發(fā)電效率方面潛力巨大。有數(shù)據(jù)顯示，目前中國煤炭發(fā)電平均效率只有35%，如果采用更多的先進技術(shù)，這一效率有望提高到50%甚至更高。
其實，煤炭燃燒給環(huán)境帶來的污染，根子并不在煤炭，而在于燃燒技術(shù)不過關(guān)以及對燃燒過程的治理不力。
發(fā)展天然氣的初衷是為了增加清潔的天然氣消費量以代替煤炭消費量，但如果各地的“煤改氣”工作求大求快，勢必會陷入畸形的發(fā)展路徑中。因為在現(xiàn)階段，我國天然氣產(chǎn)業(yè)存在市場不成熟、定價機制未完善、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備等多方面問題。部分地區(qū)“煤改氣”改造過于集中，有的項目實施前沒有落實資源，加劇了天然氣供需矛盾，甚至影響了居民的正常生活。
出于治理霧霾污染的決心，我國已率先在京津冀地區(qū)實施了嚴(yán)格的大氣治理措施，限制煤炭使用?！懊焊臍狻钡闹饕康氖黔h(huán)保，但面對原料緊缺和高昂的成本，如何實現(xiàn)環(huán)保項目的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為一個新課題。
壓減燃煤，要算清經(jīng)濟賬，不能空喊口號，關(guān)鍵是看如何落實。造成嚴(yán)重灰霾天氣的深層次原因，在于我國重化工產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的密集分布。而用能結(jié)構(gòu)是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來轉(zhuǎn)換、優(yōu)化，但是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是長期的，緩慢的。
就目前的能源利用水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，要改善空氣環(huán)境質(zhì)量，僅靠末端治理是不夠的，必須從源頭上扭轉(zhuǎn)不盡合理的能源結(jié)構(gòu)，破除經(jīng)濟發(fā)展和能源消費增長的線性關(guān)系。另外，太陽能、水能、風(fēng)能、核能、天然氣等清潔能源應(yīng)該早日替代煤炭消費，讓經(jīng)濟發(fā)展盡快脫離對煤炭等一次能源的依賴，確保煤炭需求能夠得到有效控制。清潔能源利用無疑需要成本，增加的成本，企業(yè)、政府、老百姓三者之間如何分?jǐn)?，也是必須討論的問題?！按髿馐畻l”中就提到，用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，制定、修訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。
同時，控煤工作還需要國家出臺一些激勵政策和措施，如建立新的稅費機制；逐步開放煤炭能源價格，按照市場價格支付土地租金和礦產(chǎn)使用費，征收煤炭資源稅和環(huán)境稅；在超限額使用煤炭的地區(qū)，對超額部分征收大氣污染特別稅；調(diào)整煤炭和清潔能源價格倒掛現(xiàn)象，向市場提供更多可替代清潔能源等。
今年以來，各地大幅上馬“煤改氣”項目，導(dǎo)致天然氣需求大增。在國產(chǎn)天然氣短期無法大幅增產(chǎn)的情況下，增量部分將主要寄希望于進口天然氣。
目前，國內(nèi)常規(guī)天然氣產(chǎn)量不足，同時處于非常規(guī)天然氣尚未放量的“青黃不接”時期，進口氣源成為解決天然氣產(chǎn)能近憂、滿足天然氣下游需求快速增長的手段。伴隨國內(nèi)天然氣供給格局逐漸形成“常規(guī)天然氣開采+多路進口氣源+非常規(guī)天然氣開采”的三位一體結(jié)構(gòu)，才能使天然氣供給安全性可以獲得保障，天然氣總用量增速維持在30%以上的勢頭能夠得到延續(xù)。
制約進口天然氣的主要問題其實還有氣價。只有解決了氣價問題，進口國外天然氣的方針才能得到較好的實施。近幾年，我國天然氣的消費比重不斷增加，對外依存度也不斷增高，可是進口氣價越來越高，而我國天然氣生產(chǎn)企業(yè)價格水平不到位，出現(xiàn)了氣價倒掛的狀況，所以天然氣生產(chǎn)企業(yè)積極性不高，也會給城市配氣帶來很大的壓力。
也就是說，解決天然氣供應(yīng)的保障問題，根本上還要理順價格機制。
煤制天然氣從成本和轉(zhuǎn)化效率來看都有較高的經(jīng)濟性。與煤層氣相比，在技術(shù)上更為成熟，供應(yīng)方面更有保障，更適合最先投入規(guī)?；l(fā)展。
煤制氣的生產(chǎn)過程中涉及到煤渣集中處理、二氧化碳等污染氣體治理、水污染治理，以及工業(yè)用水循環(huán)再生利用等問題。
煤制氣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水，要確保流入環(huán)境中的水質(zhì)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這需要污水處理設(shè)備，另外工業(yè)用水要實現(xiàn)循環(huán)再利用，離不開廢水綜合利用技術(shù)，但是目前采用的傳統(tǒng)常規(guī)處理工藝無法有效去除水中這些納微米級污染物，一些深度廢水處理技術(shù)如超濾膜、反滲透等又由于投資及費用昂貴，難以得到廣泛應(yīng)用，因此迫切需要研究和發(fā)展新型、高效、經(jīng)濟的水處理技術(shù)。
目前看來，在國產(chǎn)天然氣和進口天然氣供給短期無法大幅增加的情況下，煤制氣是短期內(nèi)提高供給的最為可行的方式。
從國家政策的視角來看，我國發(fā)展煤制氣仍延續(xù)“適度發(fā)展、升級示范和總量控制”。煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須兼顧國家宏觀利益和企業(yè)微觀利益，兩者不可以偏廢。
當(dāng)然，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在堅持“規(guī)模化、集約化、低碳化、生態(tài)化和效益化”的原則下，國家確實有必要鼓勵適度發(fā)展，尤其是作為示范項目來發(fā)展是有現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義的。
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