山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見
晉政辦發(fā)[2014]26號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司：
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)我省煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，事關(guān)百萬礦工生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線，始終把礦工生命安全放在首位，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故、減少一般性事故發(fā)生。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入和深化煤礦整頓關(guān)閉
?。ㄒ唬﹪?yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。對(duì)不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請(qǐng)開采高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、容易自燃煤層、水文地質(zhì)類型復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)；未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。一律停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于120萬噸/年的煤礦。嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力核定，現(xiàn)有高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不得擴(kuò)大生產(chǎn)能力；2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力礦井的生產(chǎn)能力。
（二）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)制定出臺(tái)的山西省煤炭行業(yè)各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)煤礦建設(shè)、生產(chǎn)和安全等全過程管理。嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，煤礦設(shè)計(jì)要執(zhí)行煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范、煤礦安全規(guī)程和我省煤炭行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，必須符合國(guó)家及我省的煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下生產(chǎn)布局等方面的產(chǎn)業(yè)政策，全面推行綜合機(jī)械化采煤工藝；煤礦使用的設(shè)備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止使用或淘汰的設(shè)備和工藝。
（三）嚴(yán)格煤礦施工企業(yè)準(zhǔn)入和安全管理。加強(qiáng)對(duì)煤礦施工企業(yè)資質(zhì)的備案管理，認(rèn)真開展施工企業(yè)能力評(píng)估，根據(jù)資質(zhì)等級(jí)和企業(yè)能力，合理確定承攬煤礦建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁超越資質(zhì)和允許范圍承攬項(xiàng)目。嚴(yán)格施工項(xiàng)目（中標(biāo)）備案管理，堅(jiān)決清理和禁止掛靠或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)入煤礦建設(shè)領(lǐng)域。強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)施工，科學(xué)合理安排施工工期和順序，嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包工程行為，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)秩序。
?。ㄋ模﹪?yán)格煤礦企業(yè)和管理人員準(zhǔn)入。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有具備相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)的副礦長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、水文地質(zhì)、測(cè)量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)的副礦長(zhǎng)必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。
?。ㄎ澹?shí)行安全生產(chǎn)信用分類管理和深化煤礦整頓關(guān)閉。根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)等情況，建立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用分類管理，將安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置、用地審批、融資信貸等方面。進(jìn)一步深化煤礦整頓關(guān)閉工作，對(duì)煤礦存在資源枯竭、超層越界開采拒不退回、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍組織生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采、經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、證照不全或過期以及未經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)建設(shè)、煤與瓦斯突出或水文地質(zhì)類型極復(fù)雜且造成重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故等七種關(guān)閉情形之一的，由地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。
二、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素
?。?qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達(dá)不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間地質(zhì)勘查，查明和掌握井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的必須綜合運(yùn)用物探、鉆探等技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)充勘查；特別是在開拓掘進(jìn)作業(yè)每推進(jìn)一循環(huán)前，必須搞清摸透周邊隱蔽致災(zāi)因素。否則，一律不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。
（七）建立隱蔽致災(zāi)因素普查治理和現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。煤礦要結(jié)合實(shí)際情況，開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，進(jìn)一步查明瓦斯賦存涌出規(guī)律、查清周邊水文地質(zhì)情況，制定和采取針對(duì)性防范措施。要堅(jiān)決落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)，立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，做好現(xiàn)場(chǎng)先期處置工作。
?。ò耍?qiáng)化煤礦防治水基礎(chǔ)管理。所有資源整合煤礦，要立即進(jìn)行水文地質(zhì)補(bǔ)充勘探，進(jìn)一步查明水文地質(zhì)條件，將老窯、采空區(qū)等相關(guān)信息標(biāo)繪在采掘（剝）工程平面圖和礦井充水性圖上，建立健全煤礦防治水圖件和基礎(chǔ)臺(tái)賬；對(duì)資源整合煤礦集中的礦區(qū)，由地方人民政府組織進(jìn)行區(qū)域性水害普查，嚴(yán)格劃定煤礦老空區(qū)積水警戒線和禁采線，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)行“探掘分離”管理制度，形成探掘主體分離、探掘相互制約的作業(yè)機(jī)制，按照探水-掘進(jìn)-再探水-再掘進(jìn)的循環(huán)工序進(jìn)行探掘作業(yè)，并在掘進(jìn)施工時(shí)必須留設(shè)足夠安全的探水鉆孔超前距離，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)。
?。ň牛┘訌?qiáng)煤礦水害防治工作。礦井水害是直接影響煤礦安全生產(chǎn)的隱蔽致災(zāi)因素?！懊逅北仨殘?jiān)決執(zhí)行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的管理規(guī)定，遵循“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”的綜合探測(cè)程序，形成勘探與問探（調(diào)查訪問）相結(jié)合、物探與鉆探相結(jié)合、水平探與立體探相結(jié)合、水樣化探（驗(yàn)）與征兆預(yù)探（測(cè)）相結(jié)合的防治體系，有效提高探水的可靠性。
三、深化煤礦瓦斯綜合治理
（十）加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作。瓦斯災(zāi)害是煤礦安全生產(chǎn)的最大危害?！爸瓮咚埂北仨毎凑铡巴L(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的基本要求，采取“機(jī)械通風(fēng)、抽采瓦斯、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”的綜合防治方法，形成風(fēng)排瓦斯與立體抽放相結(jié)合、超前預(yù)抽與過程抽采相結(jié)合、抽采平衡與監(jiān)測(cè)監(jiān)控相結(jié)合、治理瓦斯與抽采利用相結(jié)合的防治體系，不斷提升瓦斯防治水平。
?。ㄊ唬┞鋵?shí)瓦斯抽采利用政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的各項(xiàng)政策，健全完善相關(guān)瓦斯抽采利用稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)瓦斯抽采利用實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，支持大型煤炭企業(yè)參與煤層氣勘探開采，保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。加強(qiáng)瓦斯抽采利用重大問題的科技攻關(guān)，加大煤礦瓦斯抽采和煤層氣開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用力度，提高瓦斯抽采技術(shù)水平。
?。ㄊ﹪?yán)格煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估制度，提高評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增加必備性指標(biāo)。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓或兼并重組。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)評(píng)估人員，落實(shí)評(píng)估責(zé)任，對(duì)弄虛作假的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄊ?qiáng)化瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達(dá)標(biāo)。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施，優(yōu)先開采保護(hù)層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預(yù)抽，消除突出危險(xiǎn)性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責(zé)任人。
四、大力推進(jìn)煤礦現(xiàn)代化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
?。ㄊ模┘涌焱七M(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、部門推進(jìn)、企業(yè)建設(shè)的工作機(jī)制，全面實(shí)施現(xiàn)代化礦井標(biāo)準(zhǔn)，圍繞生產(chǎn)規(guī)模化、裝備現(xiàn)代化、安全系統(tǒng)化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和礦區(qū)生態(tài)化的現(xiàn)代化礦井建設(shè)任務(wù)，以90萬噸/年及以上礦井為建設(shè)重點(diǎn)，積極推廣運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，大力推進(jìn)信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，不斷提高礦井的機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平，到2015年底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省政府提出的現(xiàn)代化礦井建設(shè)目標(biāo)。
（十五）深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)抓好系統(tǒng)、裝備、管理、培訓(xùn)“四并重”基礎(chǔ)工作，推動(dòng)在煤礦企業(yè)全員、全方位、全過程中實(shí)踐。實(shí)行“動(dòng)態(tài)驗(yàn)收－定期評(píng)價(jià)－嚴(yán)格考核”的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，由煤礦企業(yè)每個(gè)月、縣級(jí)部門每季度、市級(jí)部門每半年開展一次動(dòng)態(tài)驗(yàn)收，不斷強(qiáng)化安全預(yù)防和過程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，建立起動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)機(jī)制。
五、強(qiáng)化煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任和勞動(dòng)用工管理
?。ㄊ﹪?yán)格落實(shí)煤礦礦長(zhǎng)責(zé)任制度。煤礦礦長(zhǎng)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全。煤礦企業(yè)必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)；必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井；必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。達(dá)不到要求的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)停建進(jìn)行整頓。
?。ㄊ撸┙⒔∪[患排查治理體系。樹立“隱患就是事故”的理念，建立健全隱患排查治理體系，加快建設(shè)隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推動(dòng)由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，不斷深化以查隱患為手段、促整改為重點(diǎn)、防事故為目的的企業(yè)隱患排查治理活動(dòng)。煤礦企業(yè)必須每旬進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，堅(jiān)決杜絕重大安全隱患、違規(guī)違章現(xiàn)象和非法違法行為。地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)重大隱患的掛牌督辦、跟蹤監(jiān)控和評(píng)價(jià)銷號(hào)等全過程管理，探索市場(chǎng)化條件下的隱患排查治理工作，培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把專家查隱患工作機(jī)制納入企業(yè)隱患排查治理的重要內(nèi)容，為煤礦企業(yè)提供隱患排查、技術(shù)指導(dǎo)和效果評(píng)價(jià)等捆綁式服務(wù)，提高隱患排查治理的效果。煤炭管理部門、煤礦企業(yè)都要加快建立隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)，明確整改內(nèi)容、整改時(shí)限、整改責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人，并建立臺(tái)賬、上網(wǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄊ耍┮?guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理和提高煤礦工人素質(zhì)。加大煤礦勞動(dòng)用工管理力度，創(chuàng)新煤礦從業(yè)人員使用機(jī)制，積極推行變招工為招生制度，采用先進(jìn)校后入礦、先培訓(xùn)后上崗的用工模式，嚴(yán)格條件準(zhǔn)入和資格審查，落實(shí)煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)上崗和持證上崗制度。嚴(yán)格全員培訓(xùn)和考試，建立統(tǒng)一題庫(kù)、制定考核辦法、實(shí)行教考分離，必須做到考試合格持證上崗；健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證，嚴(yán)厲打擊無證上崗、持假證上崗。加強(qiáng)煤礦班組安全建設(shè)，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核，推動(dòng)全員安全責(zé)任落實(shí)。
?。ㄊ牛┍Ｗo(hù)煤礦工人權(quán)益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，研究確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高下井補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高煤礦工人收入。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定工時(shí)制度，實(shí)行工傷保險(xiǎn)實(shí)名制，必須按時(shí)足額發(fā)放工人工資；加強(qiáng)塵肺病防治工作，依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，必須定期組織職業(yè)健康檢查。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管
（二十）強(qiáng)化地方人民政府煤礦安全監(jiān)管責(zé)任。地方人民政府要進(jìn)一步健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)工作格局，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，認(rèn)真落實(shí)分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)市、縣長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制；加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制；加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)煤炭管理部門能力建設(shè)，健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量和配置執(zhí)法專用裝備，強(qiáng)化日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法。探索創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管方式方法，建設(shè)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合信息系統(tǒng)，開展突擊暗查、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的有效性。
?。ǘ唬┟鞔_相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步明確各部門煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)存在七種關(guān)閉情形的煤礦，要依法提請(qǐng)地方政府關(guān)閉。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；依法加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國(guó)土資源部門要嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、以煤田滅火或地質(zhì)災(zāi)害治理等名義實(shí)施露天采煤、以硐探坑探為名實(shí)施井下開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等非法違法行為。公安部門要停止對(duì)停產(chǎn)停建整頓煤礦購(gòu)買民用爆炸物品的審批，不得對(duì)未取得采礦許可證的建設(shè)煤礦購(gòu)買民用爆炸物品進(jìn)行審批。電力部門要對(duì)停產(chǎn)停建整頓煤礦限制供電，對(duì)建設(shè)煤礦分施工階段按核定負(fù)荷提供用電。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門強(qiáng)化對(duì)煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門要提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對(duì)性和實(shí)效性。
?。ǘ┘訌?qiáng)安全監(jiān)管五人小組監(jiān)管執(zhí)法。各市、縣人民政府、國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司（包括焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)和晉煤集團(tuán)，以下同）的安全監(jiān)管五人小組，承擔(dān)日常安全監(jiān)管職責(zé)，行使政府安全監(jiān)管職權(quán)，對(duì)煤礦開展日常安全監(jiān)管執(zhí)法工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資源整合煤礦特別是國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)資源整合煤礦的安全監(jiān)管。要建立安全監(jiān)管五人小組管理辦法，實(shí)行包保負(fù)責(zé)工作機(jī)制，并按年度對(duì)小組進(jìn)行包保煤礦輪換，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管五人小組的管理；實(shí)行日常監(jiān)管常態(tài)機(jī)制，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”檢查方式，每周至少對(duì)所包保的每座煤礦到井下現(xiàn)場(chǎng)檢查一次；實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法報(bào)告機(jī)制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在非法違法行為、違規(guī)違章現(xiàn)象和重大安全隱患的煤礦，必須責(zé)令停產(chǎn)停建整頓，并報(bào)告上級(jí)管理機(jī)構(gòu)；實(shí)行定期考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，按季度、半年、全年對(duì)安全監(jiān)管五人小組進(jìn)行考核，對(duì)所包保煤礦全年未發(fā)生事故的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作不力以致所包保煤礦發(fā)生較大及以上事故的予以清退。
（二十三）規(guī)范煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收類別和程序。對(duì)依法責(zé)令停產(chǎn)停建整頓的煤礦，要按安全監(jiān)管權(quán)限落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，并派駐2人以上現(xiàn)場(chǎng)盯守和監(jiān)督整頓。進(jìn)一步健全完善煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同性質(zhì)的停產(chǎn)停建煤礦，由政府、部門或企業(yè)按安全監(jiān)管權(quán)限，組織實(shí)施不同類別的復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收。對(duì)于在節(jié)假日放假的或發(fā)生事故整頓的停產(chǎn)停建的地方監(jiān)管煤礦，由市或縣人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，報(bào)市或縣人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；對(duì)于在安全檢查和執(zhí)法檢查中因重大安全隱患責(zé)令停產(chǎn)停建的地方監(jiān)管煤礦，由市或縣煤炭管理部門組織進(jìn)行部門驗(yàn)收，報(bào)市或縣煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人簽字；對(duì)于在生產(chǎn)建設(shè)期間因正常檢修維護(hù)等自行停產(chǎn)停建的地方監(jiān)管煤礦，由煤炭集團(tuán)公司（辦礦主體企業(yè)）組織進(jìn)行企業(yè)驗(yàn)收，經(jīng)煤炭集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)市或縣煤炭管理部門履行備案審查手續(xù)。此外，國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司所屬煤礦的復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收，由各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)組織驗(yàn)收，經(jīng)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)省煤炭廳履行備案審查手續(xù)。
七、提升應(yīng)急救援能力和嚴(yán)肅責(zé)任追究
?。ǘ模┨嵘旱V應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援基地和礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，由省級(jí)和市級(jí)財(cái)政對(duì)其能力建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用給予支持。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備管理，儲(chǔ)備必要的救援物資，配備適用的先進(jìn)設(shè)備，提升裝備水平。加強(qiáng)事故應(yīng)急救援指揮，發(fā)生一般、較大、重大及以上事故，分別由縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織科學(xué)施救。對(duì)在煤礦搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲的救援人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)烈士。
（二十五）加強(qiáng)煤礦企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)。煤礦企業(yè)要按相關(guān)規(guī)定建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立但與專職救援隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議的，必須建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊(duì)。要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應(yīng)急處置機(jī)制；配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互救器材，每年至少組織一次全員應(yīng)急演練。要建設(shè)完善和正常運(yùn)行煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、辦公自動(dòng)化等信息化系統(tǒng)，建成安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)，做到視頻監(jiān)視、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制。縣級(jí)煤炭管理部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行情況。
（二十六）認(rèn)真開展事故調(diào)查和嚴(yán)肅責(zé)任追究。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真調(diào)查處理每一起事故，在查明事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟缍ㄊ鹿守?zé)任，嚴(yán)肅追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和處理結(jié)果。認(rèn)真落實(shí)事故煤礦整頓恢復(fù)機(jī)制，深刻吸取事故教訓(xùn)，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。
省人民政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工研究制定具體的政策措施，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察并認(rèn)真組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。省煤炭廳要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與有關(guān)方面的工作銜接，重要情況及時(shí)向省人民政府報(bào)告。
山西省人民政府辦公廳
2014年4月11日