今年以來(lái)，煤市“寒冬”加劇。秦皇島5500大卡動(dòng)力煤，已經(jīng)從2011年860元/噸，降到現(xiàn)在的460元/噸。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年中國(guó)煤炭企業(yè)虧損面已超過(guò)70%，一半以上的企業(yè)出現(xiàn)減發(fā)、欠發(fā)、緩發(fā)工資的現(xiàn)象。
行業(yè)低迷呼喚清費(fèi)立稅減負(fù)
“當(dāng)前形勢(shì)下，資源稅改革越快越好。”成為行業(yè)內(nèi)的一個(gè)呼聲。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)，當(dāng)前確實(shí)需要對(duì)煤炭稅費(fèi)進(jìn)行清理。
韓曉平：當(dāng)初價(jià)格非常高的時(shí)候，地方政府在中間加了各種各樣的“費(fèi)”，比如城市建設(shè)費(fèi)、出省費(fèi)等等。比如鄂爾多斯現(xiàn)在運(yùn)出來(lái)的一些煤，運(yùn)出來(lái)的價(jià)格可能就是200元/噸，各種各樣的稅費(fèi)可能已經(jīng)將近100元，但煤炭企業(yè)幾乎是每挖一噸煤，還要賠錢(qián)。那么這樣下去的話，對(duì)于煤炭的生產(chǎn)、對(duì)于煤炭工人能不能繼續(xù)保證收入，以及煤炭安全能不能有足夠的投資，都構(gòu)成了很大的威脅，所以下一步可能確實(shí)要對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行整頓。
煤炭資源稅改革矛盾重重
近日，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)地先后出臺(tái)規(guī)定，集中清理規(guī)范涉煤收費(fèi)。號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的山西清費(fèi)措施，有望為煤企每年減負(fù)135億元以上。清費(fèi)先行，但煤炭資源稅改革還是矛盾重重。
首先，費(fèi)改稅，地方和中央怎么分配，就是難題。韓曉平說(shuō)：“如果變成煤炭資源稅，就是由財(cái)政部統(tǒng)一征收，再給地方分配一部分，地方可能就失去了收稅的權(quán)力，所以地方是不愿意把它變成資源稅的。”
稅率定多少是個(gè)難題
即使中央愿意把煤炭資源稅全都留在地方，稅率定多少也是難題。目前資源稅稅率低，要保證地方政府收益，稅率必然面臨上調(diào)?？善髽I(yè)卻覺(jué)得，一旦稅率超過(guò)8%，企業(yè)將難以承受。
同時(shí)，不同煤企、不同煤種之間同樣存在稅率博弈。不同煤種的采掘成本相似，但市場(chǎng)價(jià)格相差很大，少的200元/噸，貴的上千元，稅率一刀切不公平。但不一刀切，就又留下了腐敗的空間。韓曉平建議，稅率制定應(yīng)相對(duì)固定，并有浮動(dòng)。
韓曉平：如果從資源稅的角度來(lái)說(shuō)，就不能夠差距太大，基本上應(yīng)該是按照統(tǒng)一的稅收。比如說(shuō)，熱值比較低的、開(kāi)采難度比較大的，那么稅率應(yīng)該低一些；而熱值比較高的、開(kāi)采比較方便，那么稅率應(yīng)該稍微高一點(diǎn)。
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