煤炭原油天然氣“清費(fèi)立稅”：礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，價(jià)格調(diào)節(jié)基金停征
10月11日，中國(guó)政府針對(duì)能源領(lǐng)域的資源稅改革，一口氣出了三項(xiàng)政策。
財(cái)政部網(wǎng)站昨日發(fā)布的消息顯示，自2014年12月1日起，煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%，原油、天然氣資源稅稅率由5%提至6%。
與此同時(shí)，在全國(guó)范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零；停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金；取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金（山西省）、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（青海?。?、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)（新疆維吾爾自治區(qū)）。
這是“清費(fèi)”與“立稅”并舉的行動(dòng)，意在為資源稅改革鋪路，也利于財(cái)稅體制改革的突破。
煤炭資源稅稅率 幅度為2%~10%
昨日公布的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2014年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。
此處提到的“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，是指今年9月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出的相關(guān)規(guī)定。
由此，煤炭資源稅改革具體方案落定。
該《通知》在規(guī)定煤炭資源稅稅率幅度為2%~10%的同時(shí)稱，具體適用稅率由省級(jí)財(cái)稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費(fèi)基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報(bào)省級(jí)政府?dāng)M定，省級(jí)政府需將擬定的適用稅率在公布前報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局審批。此外，跨省煤田的適用稅率由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局確定。
此外，對(duì)衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，資源稅減征30%；對(duì)充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。
煤炭資源稅由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征，曾被視為較難突破的一項(xiàng)資源稅改革。
今年上半年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局會(huì)議先后審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，將實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并將清理收費(fèi)基金作為改革的重要內(nèi)容。
財(cái)政部、國(guó)稅總局相關(guān)部門官員昨日解釋稱，資源稅開(kāi)征于1984年，多年來(lái)煤炭資源稅實(shí)行從量定額計(jì)征，計(jì)稅依據(jù)缺乏收入彈性，調(diào)節(jié)機(jī)制不靈活。同時(shí)，煤炭企業(yè)還需繳納一些收費(fèi)基金，與資源稅在性質(zhì)、征收環(huán)節(jié)及對(duì)象、方式等方面基本相同，存在費(fèi)重稅輕、稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)征收等問(wèn)題。
“按照清費(fèi)立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，將煤炭資源稅費(fèi)改革作為近期財(cái)稅體制改革的突破口，有利于理順資源稅費(fèi)關(guān)系，規(guī)范財(cái)稅秩序，堵住地方亂收費(fèi)的口子；有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)資源合理開(kāi)采利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”財(cái)政部、國(guó)稅總局相關(guān)部門官員說(shuō)。
財(cái)新網(wǎng)報(bào)道稱，現(xiàn)行《資源稅暫行條例》由國(guó)務(wù)院于1993年頒布，按“從量定額”的辦法計(jì)征，資源稅中的煤炭稅目分為兩個(gè)子稅目，其中，對(duì)焦炭按每噸8元~20元征稅，其他煤炭按每噸0.3元~5元征稅。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后，以2%~10%的稅率征稅，煤炭企業(yè)按每噸380元銷售，需繳納資源稅7.6元~38元。
原油天然氣資源稅 稅率由5%提至6%
此次與煤炭資源稅改革相伴出臺(tái)的是，原油、天然氣資源稅稅率的上調(diào)。
財(cái)政部網(wǎng)站昨日公布的《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》顯示，原油、天然氣資源稅稅率將由5%提至6%。
不過(guò)，在稅率上調(diào)的同時(shí)，相關(guān)“清費(fèi)”行動(dòng)也將展開(kāi)。
具體是，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金。財(cái)政部網(wǎng)站昨日發(fā)布的《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問(wèn)題的通知》作出了這一規(guī)定。
這一有關(guān)“全面清理”的《通知》要求，各地要對(duì)本地區(qū)出臺(tái)的涉及煤炭、原油、天然氣的收費(fèi)基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。凡違反行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺(tái)的收費(fèi)基金項(xiàng)目要一律取消。屬于重復(fù)設(shè)置、不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革要求的不合理收費(fèi)，也應(yīng)清理取消。對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
與此同時(shí)，對(duì)中央設(shè)立的收費(fèi)基金，要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或另行加收任何費(fèi)用。
《通知》要求，各地須在10月30日前將清理情況，包括取消的收費(fèi)基金項(xiàng)目和涉及金額、保留的收費(fèi)項(xiàng)目等，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。
據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征的改革，首先從原油、天然氣兩個(gè)稅目啟動(dòng)。
2010年6月，國(guó)務(wù)院決定在新疆開(kāi)始石油、天然氣改革試點(diǎn)，油氣資源稅由從量定額改為從價(jià)定率計(jì)征，稅率為5%。同年12月，試點(diǎn)擴(kuò)大到12個(gè)西部省份。
2011年11月，國(guó)務(wù)院修改后的《資源稅暫行條例》施行，重要內(nèi)容是增加“從價(jià)定率”的計(jì)征辦法，原油和天然氣的資源稅稅率按銷售額的5%~10%征收。自此，油氣資源稅從價(jià)定率計(jì)征的范圍擴(kuò)展至全國(guó)。
就下一步還有哪些資源稅改革舉措，財(cái)政部、國(guó)稅總局相關(guān)部門官員昨日透露，財(cái)政部、國(guó)稅總局將會(huì)同有關(guān)部門加快推進(jìn)其他品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并比照煤炭資源稅改革的清費(fèi)原則，清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。
同時(shí)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的要求，結(jié)合相關(guān)資源特點(diǎn)、資源稅費(fèi)性質(zhì)，逐步將水流等自然資源納入資源稅征收范圍。
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