作為煤炭行業(yè)承擔(dān)的第一大稅種，行業(yè)所期待的增值稅改與現(xiàn)實(shí)進(jìn)展差距巨大。
5年之前的增值稅改革，帶給煤炭行業(yè)的重負(fù)從未消減，且自2013年的煤炭寒冬開(kāi)始，提升的增值稅率帶給煤炭行業(yè)的痛感益發(fā)難以承受。5年之間，呼吁主管政府部門(mén)正視煤炭行業(yè)增值稅不公的聲音從未停歇，但始終未有改變。
但在當(dāng)下煤炭行業(yè)向上溝通資源稅率之余，提請(qǐng)繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革的呼聲依舊。作為煤炭行業(yè)承擔(dān)的第一大稅種，行業(yè)所期待的增值稅改在減負(fù)方面意義重大。5年來(lái)，圍繞增值稅改的聲音始終集中在兩點(diǎn)：降低增值稅稅率、擴(kuò)大抵扣范圍。
自去年以來(lái)，煤炭行業(yè)低迷已經(jīng)引起中央的關(guān)注，高規(guī)格的煤炭行業(yè)脫困會(huì)議數(shù)次召開(kāi)。普遍虧損的現(xiàn)實(shí)，亦使煤炭行業(yè)愈發(fā)期盼，增值稅改可在時(shí)下特殊時(shí)期予以推進(jìn)，消除不合理部分，減輕行業(yè)重負(fù)。
另一方面，正在推進(jìn)中的“營(yíng)改增”給煤炭行業(yè)帶來(lái)些許利好。隨著愈來(lái)愈多與煤炭關(guān)聯(lián)行業(yè)納入“營(yíng)改增”，煤炭行業(yè)正從這一途徑獲得更大的抵扣范圍，進(jìn)而降低實(shí)際增值稅率。
但在煤炭寒冬之下，“營(yíng)改增”所降低的增值稅實(shí)際稅率，遠(yuǎn)不能與5年前的增值稅改，甚或20年前增值稅改，所帶來(lái)煤炭行業(yè)激增的增值稅負(fù)相抵。亦因此，受壓于低迷的行情，重提過(guò)往的增值稅改革，亦成為煤炭行業(yè)不得不持續(xù)博弈的內(nèi)容。
稅變
煤炭行業(yè)征收增值稅始于20年前的的增值稅改，經(jīng)此改革，增值稅負(fù)激增。此后又經(jīng)歷2009年增值稅改，負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，直至今日。
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)，煤炭行業(yè)一直處于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)之列，追溯至改革開(kāi)放前，提升煤炭產(chǎn)能一直是主管部門(mén)首要職責(zé)。因此煤炭行業(yè)得以享受較低的稅率，以促進(jìn)生產(chǎn)。
改革開(kāi)放之前，煤炭行業(yè)僅需繳納兩個(gè)稅種：產(chǎn)品稅和企業(yè)所得稅。彼時(shí)產(chǎn)品稅稅率僅為3.35%，連同所得稅，總稅負(fù)占銷(xiāo)售收入亦不過(guò)5.58%。
第一波增值稅改始于1979年，國(guó)家吸收國(guó)外稅收經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始在國(guó)內(nèi)進(jìn)行增值稅試點(diǎn)，煤炭行業(yè)不在試點(diǎn)之列。1984年，全國(guó)正式建立起增值稅制度，但煤炭行業(yè)仍繳納所得稅和產(chǎn)品稅。
盡管稅負(fù)并未增加，但煤炭行業(yè)的負(fù)擔(dān)自此加重。80年代中期始，煤炭行業(yè)開(kāi)始承擔(dān)一系列的建設(shè)性收費(fèi)。1986年開(kāi)征港口建設(shè)費(fèi)；1988年開(kāi)征電力建設(shè)基金；1989年開(kāi)征土地復(fù)墾費(fèi)；1991年開(kāi)征鐵路建設(shè)基金等。煤炭行業(yè)自此進(jìn)入稅費(fèi)并存期。
1994年增值稅改進(jìn)一步增加了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。煤炭行業(yè)取消產(chǎn)品稅，建立了包含增值稅、所得稅、資源稅等共計(jì)21個(gè)稅種。煤炭企業(yè)增值稅稅率設(shè)為17%。但此時(shí)煤炭行業(yè)正處于世紀(jì)末的特殊困難時(shí)期，考慮到行業(yè)不景氣，國(guó)家稅務(wù)總局又于1994年發(fā)出通知，煤炭產(chǎn)品增值稅率降為13%。
延及2009年，新一輪增值稅改正式生效。煤炭行業(yè)增值稅率再一次提升至17%。但作為補(bǔ)償，固定資產(chǎn)可享受進(jìn)項(xiàng)抵扣。此次改革進(jìn)一步鞏固了增值稅作為煤炭行業(yè)第一大稅種的地位，亦成為今日煤炭行業(yè)呼吁減負(fù)首要的審視目標(biāo)。
以山東兗礦集團(tuán)為例，如僅計(jì)算煤炭采掘業(yè)務(wù)，稅負(fù)在20%左右。其中增值稅與所得稅占總稅負(fù)的80%左右。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)曾對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)成本的調(diào)研，范圍涉及5省份，包括14家大型煤炭企業(yè)。其結(jié)果顯示：稅費(fèi)支出占煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的35%，其中稅負(fù)約為21%。稅負(fù)之中，增值稅作為第一大稅種又占據(jù)大部分。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)張宏稱(chēng)，作為行業(yè)性協(xié)會(huì)，會(huì)立足行業(yè)向上建言。盡管目前的焦點(diǎn)是資源稅改，但鑒于煤炭行業(yè)低迷現(xiàn)狀和增值稅存在的不合理，“關(guān)于增值稅的改革建議，我們會(huì)持續(xù)呼吁下去?！?br>
抗辯
煤炭行業(yè)持續(xù)呼吁的增值稅進(jìn)一步改革，非僅在于增值稅是第一大稅種，改革事關(guān)行業(yè)脫困，更在于歷年來(lái)層層加碼的增值稅率，在煤炭行業(yè)看來(lái)，存在諸多不合理之處。
1994年的增值稅改大幅度提升了煤炭行業(yè)的稅負(fù)。但此時(shí)的基調(diào)仍是盡可能不增加煤炭行業(yè)負(fù)擔(dān)，并提出補(bǔ)救措施。
在國(guó)家稅務(wù)總局下調(diào)增值稅率為13%后，國(guó)務(wù)院又下發(fā)文件批示：“既要建立新的增值稅機(jī)制，又要照顧煤炭行業(yè)的實(shí)際困難，不增加國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的稅負(fù)水平，保持去年3.35%的稅負(fù)。”
“國(guó)務(wù)院為不增加煤炭企業(yè)稅負(fù)，比對(duì)此前煤炭行業(yè)產(chǎn)品稅率3.35%，增值稅部分實(shí)行即征即返?！睆埡昊貞浾f(shuō)。
財(cái)政部與煤炭部商定，核算1995年增值稅多征部分，當(dāng)年返還煤炭行業(yè)稅金17.1億元。此后增值稅多征部分即征即返即演變?yōu)槎~返還，返還數(shù)額亦定格在1995年17.1億元，直至今日。
但如今這一金額已遠(yuǎn)不能覆蓋煤炭行業(yè)額外承受的增值稅負(fù)。歷經(jīng)20年發(fā)展，煤炭?jī)r(jià)格逐年攀升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也發(fā)展變大，去年煤炭行業(yè)繳納增值稅超過(guò)2000億元，返還的17.1億元已是杯水車(chē)薪。
隨體制變革，如今每年返還的17.1億元已由原先返還至煤炭部，轉(zhuǎn)為返還至地方政府，再經(jīng)地方政府補(bǔ)貼煤炭企業(yè)。但歷經(jīng)黃金十年煤炭高潮期后，此項(xiàng)補(bǔ)貼僅在局部地區(qū)得到執(zhí)行，相當(dāng)部分地區(qū)被留作他用。
除此項(xiàng)補(bǔ)貼外，1998年煤炭部撤銷(xiāo)，94家國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)下放地方。國(guó)務(wù)院為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件指出：原煤炭企業(yè)上繳中央財(cái)政的所得稅，轉(zhuǎn)交地方財(cái)政，由地方政府統(tǒng)籌安排，用于困難煤炭企業(yè)的補(bǔ)貼，由此產(chǎn)生的虧損補(bǔ)貼缺口，由中央財(cái)政增加虧損補(bǔ)貼基數(shù)解決。
但這一政策在實(shí)際執(zhí)行中嚴(yán)重變形。黃金十年煤炭企業(yè)效益提升，利用所得稅補(bǔ)貼即未執(zhí)行，原計(jì)劃補(bǔ)缺的虧損補(bǔ)貼基數(shù)，更是未曾設(shè)立。
2009年增值稅改，原意在于改生產(chǎn)型增值稅為消費(fèi)型增值稅，減少產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)重復(fù)征稅現(xiàn)象。故而在改動(dòng)稅率的同時(shí)，增加固定資產(chǎn)抵扣，以便最終降低稅負(fù)，并促進(jìn)投資。
但對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于屬于資源性行業(yè)。煤炭在從資源轉(zhuǎn)為產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，可抵扣進(jìn)項(xiàng)相較少，此次稅改煤炭行業(yè)不僅未享實(shí)惠，稅負(fù)反而進(jìn)一步升高。
1994、2009兩次增值稅改，煤炭行業(yè)的增值稅負(fù)亦隨之水漲船高。按1994年增值稅率，2007年煤炭采選業(yè)實(shí)際增值稅率為7.32%，同期全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)際增值稅率僅為3.41%。煤炭行業(yè)實(shí)際增值稅率高于全國(guó)工業(yè)平均水平一倍多。2009年增值稅進(jìn)一步改革后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，煤炭企業(yè)實(shí)際增值稅提高1.4-3.0個(gè)百分點(diǎn)。
博弈
2009年1月1日增值稅改即時(shí)生效后，煤炭行業(yè)人士借助各種渠道，向主管部門(mén)建言增值稅進(jìn)一步改革，降低煤炭行業(yè)稅負(fù)，即未嘗停息。建言?xún)?nèi)容始終圍繞降低稅率及擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍兩點(diǎn)。
據(jù)兗礦財(cái)務(wù)部稅收科科長(zhǎng)郭棟回憶，2009年增值稅改革，相關(guān)部門(mén)并未征求企業(yè)的意見(jiàn)。而是在政策文件下發(fā)之后，稅務(wù)部門(mén)、省級(jí)協(xié)會(huì)等即至企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，尋求反饋。彼時(shí)兗礦的反饋意見(jiàn)為：降低增值稅稅率、擴(kuò)大進(jìn)行抵扣。
兗礦的意見(jiàn)與煤炭行業(yè)觀點(diǎn)相差無(wú)幾，2009年稅改后，即有煤炭業(yè)內(nèi)人士利用政協(xié)委員身份進(jìn)行建言。次年，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，利用協(xié)會(huì)在全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的通道，聚焦增值稅，一共提交了3份政協(xié)提案。
除呼吁降低增值稅率至13%外，三份提案各有側(cè)重。其一建言考慮各地情況不同，增值稅率按地區(qū)區(qū)別對(duì)待；其二建言根據(jù)煤炭企業(yè)具體情況不同，按企業(yè)設(shè)立增值稅率；第三則建議擴(kuò)大抵扣范圍，將煤礦巷道附著物計(jì)入固定資產(chǎn)，算進(jìn)進(jìn)項(xiàng)抵扣。
煤礦固定資產(chǎn)投資往往在建礦初始、技術(shù)改造期即一次性投入，進(jìn)入正常生產(chǎn)期，由于煤炭生產(chǎn)與其他工業(yè)行業(yè)不同，不需購(gòu)入大量原料，所以原料無(wú)法計(jì)入抵扣，大型設(shè)備等生產(chǎn)固定投資又逐漸減少，最終造成煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)抵扣相對(duì)較少。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一名內(nèi)部人士介紹，當(dāng)年提交政協(xié)提案時(shí)，其實(shí)內(nèi)部已認(rèn)定稅率提升之后已難以改變，而按地區(qū)、企業(yè)區(qū)分增值稅率又不現(xiàn)實(shí)，所以實(shí)際最看重?cái)U(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣的提議?！叭绻麑⑾锏栏街镆暈楣潭ㄙY產(chǎn)，可彌補(bǔ)煤炭行業(yè)先天固定資產(chǎn)抵扣少的缺陷，也足以抵消2009年增值稅改帶來(lái)的3個(gè)點(diǎn)的實(shí)際稅率提升?！痹撊耸糠Q(chēng)。
在此前后，煤炭行業(yè)仍不間斷有人向上提議，其內(nèi)容不外乎降低稅率與擴(kuò)大抵扣范圍兩點(diǎn)。此外還有人提議，煤炭行業(yè)制造成本僅占一小部分，絕大多數(shù)成本來(lái)自塌陷費(fèi)、壓煤村莊搬遷費(fèi)、人工費(fèi)及其他各種補(bǔ)償費(fèi)，這一部分也應(yīng)酌情納入抵扣范圍。
財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局的回復(fù)稱(chēng)，增值稅將進(jìn)一步改革，縮小低稅率貨物范圍，煤炭行業(yè)增值稅率再調(diào)回13%并不合適。此外回復(fù)還稱(chēng)，將聯(lián)合其他部門(mén)，展開(kāi)清費(fèi)行動(dòng)，以抵消增值稅改帶來(lái)的稅負(fù)增加。
但財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的承諾并未兌現(xiàn)。2009年增值稅改以來(lái)，煤炭行業(yè)清費(fèi)并未實(shí)際執(zhí)行，直至今年年初。
一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年年初推進(jìn)的清費(fèi)行動(dòng)，與增值稅并無(wú)關(guān)聯(lián)，其背后，是為資源稅改騰出空間。但這一被煤炭行業(yè)寄予減負(fù)期望的“清費(fèi)立稅”行動(dòng)，事實(shí)上正向相反方向演變，各地上報(bào)的資源稅率普遍偏高，煤炭行業(yè)存在實(shí)際負(fù)擔(dān)反而加重的可能。
在張宏看來(lái)，稅收體系是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性來(lái)設(shè)立的。不僅僅增值稅，針對(duì)煤炭行業(yè)一系列扭曲的稅費(fèi)的根源，在于國(guó)內(nèi)將煤炭行業(yè)視作第二產(chǎn)業(yè)，“實(shí)際上，煤炭行業(yè)與糧食等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)相近，應(yīng)該被列入第一產(chǎn)業(yè)?！?br>
營(yíng)改增窗口
2012年1月開(kāi)始試點(diǎn)的“營(yíng)改增”，為煤炭行業(yè)承受的增值稅重負(fù)打開(kāi)一扇天窗，隨更多行業(yè)納入“營(yíng)改增”，煤炭行業(yè)將享受更多的抵扣紅利。此外，在稅負(fù)重壓之下，煤炭行業(yè)亦在尋求轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)煤市寒冬下的自我救贖。
3年前的“營(yíng)改增”的試點(diǎn)，如今已化為全國(guó)性改革，推向愈來(lái)愈多的行業(yè)。截至目前，已僅剩生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)未納入“營(yíng)改增”。但根據(jù)規(guī)劃，至“十二五”末，“營(yíng)改增”將全部完成，因此，至此四大行業(yè)“營(yíng)改增”完成，僅余一年時(shí)間。
在過(guò)往的“營(yíng)改增”歷程中，煤炭行業(yè)已享受實(shí)惠，從已實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”的行業(yè)中，獲得更大抵扣。以?xún)嫉V為例，交通運(yùn)輸業(yè)“營(yíng)改增”后，可抵扣比例從7%增至11%，另有部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)改革后由不可以抵扣，變?yōu)榭傻挚?%。
在一位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即將啟動(dòng)“營(yíng)改增”的四大行業(yè)，均與煤炭行業(yè)密切相關(guān)，隨這些行業(yè)改革完成，煤炭行業(yè)將享受更大抵扣范圍。據(jù)該人士介紹，這些行業(yè)“營(yíng)改增”完成后，具體能抵扣多少，仍需等待主管部門(mén)的細(xì)則。但至少改革會(huì)統(tǒng)一發(fā)票格式，進(jìn)而為進(jìn)一步增值稅抵扣掃清障礙。
張宏認(rèn)為，“營(yíng)改增”毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)煤炭企業(yè)有利。但其減輕負(fù)擔(dān)的功效，并不能與此前增值稅兩次稅改，給煤炭行業(yè)增加的不合理負(fù)擔(dān)相抵。這也是張宏所稱(chēng)的，中國(guó)煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)不會(huì)停止呼吁進(jìn)一步增值稅改革的原因。
但在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通看來(lái)，時(shí)移勢(shì)遷，環(huán)保政策將越來(lái)越嚴(yán)苛，而煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的大格局，也使得煤炭行業(yè)不能再走傳統(tǒng)采掘，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能的道路。而國(guó)家稅收體系的建立，本身就具備調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能。
以增值稅為例，如果煤炭企業(yè)不依賴(lài)煤炭采掘進(jìn)行增長(zhǎng)，而轉(zhuǎn)而進(jìn)入煤化工等加工行業(yè)，由于設(shè)備投資大，煤炭亦可被視為原料，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將隨之增大，實(shí)際增值稅率亦將與其他工業(yè)行業(yè)趨近?！盁o(wú)論大環(huán)境，還是稅收的影響，都決定了煤炭行業(yè)必須走一條深加工之路?！睆垙V通說(shuō)。
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