山西晚報(bào)1月26日訊(記者 陳志)全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的調(diào)控監(jiān)管，改革煤焦運(yùn)銷管理體制，建立煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)，到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化……1月26日，省委、省人民政府正式印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，這意味著山西“革命興煤”之路全面開(kāi)啟。
煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過(guò)多、審批事項(xiàng)繁雜，部門多頭管理、監(jiān)管方式落后，市場(chǎng)機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全，政企政事不分、權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到我省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響到我省發(fā)展全局。
歷經(jīng)半年調(diào)研論證，我省印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》，確定今后三年，我省將從資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束、法治建設(shè)、改革推進(jìn)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革。
作為此次改革的目標(biāo)，到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮。充分尊重市場(chǎng)在資源配置、要素流動(dòng)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等方面的功能作用，用市場(chǎng)倒逼、優(yōu)勝劣汰機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。二是政府作用得到更好發(fā)揮。依法規(guī)范行政行為，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)，更多地關(guān)注煤炭領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)民生、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理等，做到“不越位”“不錯(cuò)位”“不缺位”。三是企業(yè)主體地位得到充分尊重。全面落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)“法無(wú)禁止皆可為”，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。四是權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管。堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，通過(guò)改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域的腐敗行為，堅(jiān)決鏟除權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送、滋生腐敗的土壤，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。五是煤炭管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。強(qiáng)化法治思維和法治方式，進(jìn)一步完善涉煤法規(guī)體系，厘清政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，依法規(guī)范權(quán)力邊界，發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化和管理效率最優(yōu)化。
按照《意見(jiàn)》部署，今年上半年，將率先完成精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、公布權(quán)力清單、優(yōu)化審批流程、改革煤炭監(jiān)管證照、嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能、理順建設(shè)管理職能、禁止非法違法建設(shè)生產(chǎn)、全面清理涉煤法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等改革事項(xiàng)。其余事項(xiàng)，凡要求在2015年度完成的，各牽頭和配合單位要在3月底前拿出方案；凡要求在2017年前完成的，要在6月底前拿出工作方案。
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